以“先進理念+團隊支撐”打造管道保護新引擎

——采訪廣東大鵬液化天然氣有限公司管線保護及項目部總經(jīng)理 黃文堯

本刊編輯部： 廣東大鵬公司地處珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市化程度在全國居于前列，城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護的矛盾尖銳復雜，管道被人口密集區(qū)和重要公共設(shè)施圈占的問題十分突出，管道高后果區(qū)所占比重很大。請您介紹一下企業(yè)所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

黃文堯： 廣東大鵬公司所經(jīng)營的441公里長輸管道，是廣東珠三角及香港地區(qū)天然氣供應(yīng)的主要能源動脈之一，管道的安全運營與屬地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。隨著管道沿線地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，土地資源稀缺、大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對管道的影響日益明顯，管道運行環(huán)境面臨的現(xiàn)狀是：第一，與管道交集、干擾的作業(yè)活動頻發(fā)，管道侵權(quán)、圍蔽、圈占時有發(fā)生；第二，第三方活動信息預警困難，土地法、物權(quán)法與管道保護法在實際實施中的沖突增多，導致管道保護與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾日趨尖銳復雜，管道安全控制線和保護范圍受到很大沖擊；第三，管道屬地各級政府對管道保護的重視程度超過了以往任何時候，各級政府對管道安全的督查、引導不斷加強。大鵬公司管道所經(jīng)過的深圳、惠州、東莞、廣州和佛山等5個城市，全都位于國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和廣東省主體功能區(qū)劃中的珠三角核心區(qū)。在建或擬建的高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、油氣輸送管網(wǎng)、通信電力地下通過網(wǎng)，甚至是居民區(qū)與管道縱橫交錯，管道周邊地貌的變化日新月異、滄海桑田，高后果區(qū)管道長度已經(jīng)超過總量的75%，每日活動在管道安全核心控制范圍內(nèi)的第三方施工達30余處，管道保護面臨的新情況、新問題層出不窮，工作壓力有增無減。

水工保護設(shè)施格賓石籠

本刊編輯部： 我們了解到，面對嚴峻的外部環(huán)境，大鵬公司轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管道保護工作思路，用全新的理念塑造管道安全觀和運作體系，創(chuàng)造了與眾不同的保護模式。請您談?wù)勈侨绾螌崿F(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的。

黃文堯： 廣東大鵬公司管道安全保護管理體系經(jīng)歷了一個不斷探索創(chuàng)新的過程。作為國家首個進口液化天然氣試點工程項目，投產(chǎn)運營后的大鵬公司管道保護工作在2010年之前，外部支持方面，政策法規(guī)無參照，屬地政府無依靠；內(nèi)部管理方面，組織功能定位不清晰，各項業(yè)務(wù)流程未成環(huán)。 2010年后，大鵬公司從實際出發(fā)，提出了管道安全管理新理念，即：管道保護與內(nèi)外環(huán)境兼容，管理者對風險問題及時決策、快速實施。為此，公司確定的管道保護管理體系建設(shè)模式是：以管道運行風險管理為核心，采取必要的組織管理模式變革、管理實踐程序衍生和科學配置資源等舉措來建設(shè)管理平臺和框架，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造；通過組織、法律、宣傳、維護、信息技術(shù)和應(yīng)急保障等要素來促進體系管理的系統(tǒng)化和精細化，以便在復雜的外部環(huán)境中利用體系管理來實現(xiàn)管理目標。

廣東大鵬公司構(gòu)建的管道保護立體交叉防護管理體系，是聚焦高度不確定性的管道運行環(huán)境風險的管控，逐步探索管道保護管理在一定條件下，合理利用有限資源與和諧高效運行，促進管控能力有效發(fā)揮而進行的組織結(jié)構(gòu)、管理機制、管理方式以及具體管理方法與實踐的結(jié)合，將管道運行風險轉(zhuǎn)換成管道保護管理可持續(xù)提升的內(nèi)在動力，通過管用結(jié)合來固化實踐活動成果。其主要內(nèi)容包括以下幾方面：

（ 1）適應(yīng)管道運行環(huán)境，變革組織管理模式。結(jié)合管道保護管理的系統(tǒng)性、動態(tài)性、被動性、綜合性等特點， 2010年前，廣東大鵬公司采用具有約束性、以多部門業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為管理單元的管道保護組織形式。面對復雜的管道環(huán)境，這種組織結(jié)構(gòu)模式因業(yè)務(wù)處置多元管理、溝通界面多且鏈條長、信息反饋失真和決策不及時，導致各業(yè)務(wù)單元協(xié)同效應(yīng)存在很大障礙，無法促進各業(yè)務(wù)單元之間的有效合作，風險應(yīng)對能力低，各級管理者疲于應(yīng)對日常每一項事務(wù)，因此產(chǎn)生了諸多問題。 2011年初，廣東大鵬公司確立了將管道安全作為公司第一要務(wù)的指導思想，全面分析了管道沿線的社會環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和面臨的風險與挑戰(zhàn)等外部因素，專項審視了企業(yè)內(nèi)部決策機制、各業(yè)務(wù)單元功能職責、業(yè)務(wù)流程、工作界面等內(nèi)部因素，經(jīng)過科學詳細的論證，最終決定將管道保護管理業(yè)務(wù)進行組織結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)流程再造、資源整合配置。

（ 2）健全內(nèi)部管理機制，促進管理水平提升。綜合考慮管道行政區(qū)域、路徑等條件和因素，調(diào)整了管道保護運行職能和機制，將管理資源按照分區(qū)管理、總部支持、及時響應(yīng)、快速處置的原則，重新調(diào)整劃分為四個管理區(qū)，配置了區(qū)域現(xiàn)場辦公室；服務(wù)資源結(jié)合管道現(xiàn)場實際需求特性，按兩個合同年配置了安保、維保、維保設(shè)計、陰保等專業(yè)服務(wù)商。這一舉措使得一線團隊工作環(huán)境由發(fā)散式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中化，提高了現(xiàn)場人員的情感歸屬、溝通時效、認知認同、工作動能，形成了與屬地政府相關(guān)部門、第三方單點對接，增強了現(xiàn)場發(fā)生問題的高效處置能力。

（ 3）應(yīng)用信息管理技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化管道維護系統(tǒng)。這一系統(tǒng)建設(shè)采用了行業(yè)公共技術(shù)和標準，遵從國家保密法律法規(guī)，以業(yè)務(wù)的實際需求為核心，實現(xiàn)互連接性和互操作性。系統(tǒng)按照各業(yè)務(wù)單元提出的需求設(shè)計和建設(shè)，以確保其業(yè)務(wù)邏輯、工作流程、功能效用、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等能夠支持實際業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)經(jīng)過四年的持續(xù)開發(fā)和應(yīng)用，管線的基本信息和管線所處區(qū)域的地理信息全面實現(xiàn)了數(shù)字化，同時實現(xiàn)了巡線管理、路權(quán)保護、陰保防腐管理、維搶修管理、內(nèi)檢測管理等主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化和流程電子化。

（ 4）探索管道巡護模式，構(gòu)建管道運行保衛(wèi)機制。在四年的管道管理探索中，逐步形成了誠信為體、互贏為用、務(wù)實高效的管道巡護模式和機制的設(shè)計思路、管理方法。充分引入招標競爭機制，以合同管理為切入點，將管理區(qū)的管線巡護組織架構(gòu)、崗位職責、制度程序、人事管理、考核考評、任務(wù)變更、后勤保障等具體內(nèi)容細化，為管線巡護隊伍建設(shè)確立了基本的模式。

（ 5）履行企業(yè)主體責任，營造管道保護社會環(huán)境。推動和影響屬地政府加快制定頒布與管道保護法相適應(yīng)的管道保護管理辦法和實施細則，并給予各方專家資源支持。依托和協(xié)同屬地政府主管部門，為屬地政府主管部門管理人員、第三方施工企業(yè)人員、定向鉆作業(yè)投資方及從事地勘鉆探勘察的單位開展管道保護專項培訓和交流會議。制定年度管道保護宣傳行動計劃，有針對性地在管道沿線社區(qū)、村委、學校，每年組織10場管道保護知識競答， 15場左右的“平安管道”電影鄉(xiāng)村行活動， 6場與社區(qū)、村委聯(lián)誼活動，開展慰問困難戶、五保戶活動，使沿線廣大群眾了解管道、認識管道，從而提高管道保護意識。制定外部管道保護培訓計劃，組織編制管道保護培訓教材和考核題庫。與8個市、區(qū)鎮(zhèn)級規(guī)劃部門簽署了規(guī)劃信息通報協(xié)議，與三個相鄰設(shè)施權(quán)屬方簽署聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，建立起了預警信息共享和協(xié)同管理機制。

（ 6）強化第三方作業(yè)管理，構(gòu)建管道保護防控機制。珠三角作為國內(nèi)經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)，大規(guī)模的地鐵、高鐵、高速公路、快速干道、橋梁、電力、水利、管道等基礎(chǔ)設(shè)施項目與在役管道產(chǎn)生交集，公司日平均每天接到6.5～10個活動預警電話，日均平均每天開放事件46～55項，第三方施工作業(yè)有意或無意的行為時刻威脅管道安全運行。為此，公司強化第三方作業(yè)管理，在內(nèi)外部采取了強化源頭管控，協(xié)同規(guī)劃布局；嚴格管理地面標識，維護巡線便道暢通；建設(shè)信息預警網(wǎng)絡(luò)，做好風險預控管理；規(guī)范第三方管理，強化作業(yè)現(xiàn)場管控等多種舉措，動態(tài)管控第三方施工風險。

（ 7）動態(tài)預防與治理相結(jié)合，消減管道地質(zhì)災害風險。公司委托專業(yè)服務(wù)商開展了多輪次的大型穿越水下管道檢測、全線地質(zhì)災害調(diào)查、斜坡登記等工作，獲取了通航河流的水下地形圖、管道平面位置圖、管道埋深及縱斷面圖，完成了沖刷性及穩(wěn)定性等相關(guān)評價；采用定性和半定量兩種評價方法對115處地質(zhì)災害隱患點開展了地質(zhì)災害定性和半定量的風險評價工作，給出了各隱患點的風險分級結(jié)果，劃分出低山丘陵高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和平原低易發(fā)區(qū)3個區(qū)。

（ 8）加強技術(shù)研究攻關(guān)，確保維搶修規(guī)范高效進行。在國內(nèi)外已有管道缺陷修復標準的適用范圍基礎(chǔ)上，公司專項研究了腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機械劃傷、環(huán)焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復技術(shù)和修復材料的適用性，制訂腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機械劃傷、環(huán)焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復技術(shù)作業(yè)指導書及搶修技術(shù)作業(yè)指導書；管道變形、失效等的搶修技術(shù)和工藝程序的文件與作業(yè)指導書；穿跨越段管線搶修技術(shù)標準和作業(yè)指導書；管線斷裂并失效的搶修技術(shù)和工藝程序的文件與作業(yè)指導書；工機具技術(shù)標準和山地、沼澤、小型穿越地區(qū)等搶修進入作業(yè)指導書等。經(jīng)過五年的不懈努力，管道安全管理逐步實

現(xiàn)了程序完善、成果固化、流程優(yōu)化和溝通環(huán)境改善，成為關(guān)鍵性稀缺資源，構(gòu)成了公司的軟實力，支撐了管道保護工作的可持續(xù)發(fā)展。

月度安全質(zhì)量檢查

本刊編輯部： 我們注意到，大鵬公司建立了有自己特色的管道安全保護管理團隊，并發(fā)揮了重要作用，請您介紹一下有關(guān)情況。

黃文堯： 廣東大鵬公司依據(jù)管道保護法的規(guī)定，自2011年4月20日起，在原有管線項目部基礎(chǔ)上，對原來分散在多個部門的管線安保、路權(quán)、第三方施工文件審核、日常維保和應(yīng)急維搶修等職能進行整合，設(shè)立了管線保護及項目部。新建立的專職管道保護部門，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計趨于扁平化，強調(diào)責任與能力驅(qū)動，減少管理層級、擴大管理幅度，注重現(xiàn)場管理，并重新明確了部門內(nèi)各團隊的功能定位：安保團隊是信息預警的“眼”，以日常巡線、地面警示標識維護及第三方工地看護為基礎(chǔ)，確保管道外部風險信息的全覆蓋和項目施工安全監(jiān)管的全過程；路權(quán)團隊是事務(wù)溝通協(xié)調(diào)的“口”，在施工第三方、公司本部和屬地政府間架起治理管道外部隱患及風險消減的橋梁和紐帶；技術(shù)支持團隊是內(nèi)外部方案的“腦”，兼顧公司管道新、改、擴項目的設(shè)計審查和相交相遇第三方工程項目中管道保護方案的審核；施工團隊是維護維修的“手”，具體實施管道零星項目建設(shè)、地災治理和管道水工防護設(shè)施的維護維修；質(zhì)量保證和控制團隊是質(zhì)量管控的“器”，讓PDCA循環(huán)滲透到管道工程建設(shè)和保護項目的各個關(guān)鍵工序；應(yīng)急響應(yīng)團隊是管道保護的“后備軍”，持續(xù)勤于應(yīng)急裝備維護、預案模擬和實戰(zhàn)演練；行政支持團隊是“支持者、協(xié)調(diào)員”，融合了管道巡查和作業(yè)許可管理、路權(quán)協(xié)調(diào)、宣傳培訓和數(shù)字化管道維護系統(tǒng)管理、作業(yè)方案審核和維護方案設(shè)計、維護維修、應(yīng)急搶修、質(zhì)量管理、行政管理等人力資源，健全了管理體系的組織要素。

在過去五年的實踐中，公司、部門和各團隊在報告關(guān)系、指令下達、授權(quán)和決策、程序執(zhí)行、控制監(jiān)督等方面均得到了優(yōu)化，組織、流程與實際需求逐步相適應(yīng)。 12000多個預警信息電話得到了及時跟蹤和有效處置，實現(xiàn)了閉環(huán)管理； 559件第三方作業(yè)活動與管道交集事件可控率100%； 612份第三方作業(yè)方案按程序規(guī)定時間完成審核且保持零技術(shù)差錯的記錄；管道本體和附屬功能設(shè)施的檢驗檢測和維護維修均安全高效、高質(zhì)量完成，不僅及時恢復和完善了附屬設(shè)施的運行功能，而且規(guī)避和消減了管道運行風險，表明組織結(jié)構(gòu)能適應(yīng)環(huán)境獨特的廣東珠三角的管道保護工作需要。截至2016年6月24日，大鵬公司管道在達到“零防腐層損傷、零新增占壓”目標的前提下，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)運行5周年，創(chuàng)下了催人奮進的佳績。

本刊編輯部： 管道保護是一項長期任務(wù)，只有起點沒有終點。您對今后抓好這項工作有哪些具體設(shè)想？

黃文堯： 一個事物一旦與整個社會產(chǎn)生了交集，已知和未知風險的不確定性因素就多，管控難度就大。管道運行是線性的，不可避免的與沿線社會的人、物、活動和大自然產(chǎn)生了交集，面對的管理對象是無序、無界、無邊際的，既有隱含的又有明晰的，是一座沒有圍墻的工廠，管理和控制的環(huán)境就變得十分復雜。結(jié)合國內(nèi)外管道事故案例及其分析結(jié)果，管道安全事故具有突發(fā)性，不發(fā)則已，一發(fā)驚人，令人恐懼，其根本原因就是各種不確定性。所以要確保管道長期安全、平穩(wěn)運行，就要識別和消減這些不確定性。為此，需要努力做好三個方面的工作：即夯實自我、順應(yīng)自然、兼容社會。

夯實自我。是政企雙方的管理體系和管理機制都要建立健全，各自履行好法律規(guī)定的管理責任和義務(wù)，確保管理有效、正常運轉(zhuǎn)。

順應(yīng)自然。管道在大自然面前是很渺小的，管道建設(shè)和運營維護均不能違背自然規(guī)律，管道運行的管理者要充分了解管道沿線自然環(huán)境的特點和變化，識別變化產(chǎn)生的風險，針對性地制定計劃并采取有效措施去消減風險。

兼容社會。管道沿線外部環(huán)境是管道運行的根基，對管道企業(yè)的安全運行和發(fā)展有著重大影響。管道企業(yè)要努力做好管道保護宣傳、培訓、聯(lián)動這三項工作，持續(xù)不斷與沿線村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、相鄰公共設(shè)施、屬地政府、媒體等開展多種形式的管道保護宣傳、培訓、聯(lián)動，擴大管道保護的影響力和滲透力，構(gòu)建管道沿線社會環(huán)境兼容體系，夯實管道外部安全管理基礎(chǔ)。

《管道保護》2016年第4期（總第29期）