——中國石油油氣安全保護工作十年綜述

金秋送爽，藍天如洗。穿越山，穿越水，穿越杳無人煙的隔壁，穿越喧囂繁忙的都市， 來自土庫曼斯坦的優(yōu)質(zhì)天然氣借助橫亙神州大地的西氣東輸二線， 化作了珠三角老百姓家中灶上藍色跳躍的火焰。

從西北邊塞到珠江沿岸， 僅僅西二線這一條大型管道， 就途經(jīng)新疆、 甘肅、 寧夏、 陜西、 河南、 湖北、 江西、 湖南、 廣東、 廣西等10個省區(qū)市， 干線全長4895公里， 加上若干條支線， 管道總長度（主干線和八條支干線） 超過9102公里，堪稱護衛(wèi)我國能源安全的一道“萬里長城”。

然而， 從2002年西氣東輸工程開工建設(shè)架起中國崛起的“第四道彩虹”到如今的跨國氣源清澈了祖國的藍天， 僅僅十年歲月， 一個橫跨東西、 縱貫?zāi)媳薄?連通海外、 資源多元、 調(diào)度集中的油氣骨干管網(wǎng)和多元化供應(yīng)保障體系在遼闊的中華版圖上躍然而成， 一條條鋼鐵連成的“長龍”綿延萬里， 挑起保障國家能源安全的重任。

日日夜夜， 管道是中國能源安全的“生命線”； 十年鑄劍， 我國油氣管道保護工作緊跟油氣管道建設(shè)的快速平穩(wěn)發(fā)展， 大步向前， 書寫了一篇大文章。

十年跨越 管網(wǎng)保護打開新局面

2002年注定成為我國油氣管道保護工作發(fā)展過程中的一個重要節(jié)點。 這一年， 在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下， 公安部會同有關(guān)部委建立了油氣田治安秩序?qū)ｍ椪�治工作部際協(xié)調(diào)機制。 2004年， 國務(wù)院批準建立了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會議（簡稱部際聯(lián)席會議） 。 在部際聯(lián)席會議的有力指導(dǎo)下， 中國石油落實工作責(zé)任， 強化內(nèi)部管理， 突出重點防范，嚴格風(fēng)險管控， 油氣生產(chǎn)治安秩序逐年好轉(zhuǎn)， 外部環(huán)境明顯改善， 實現(xiàn)了由亂到治、 由治到穩(wěn)并呈現(xiàn)健康和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

安全是企業(yè)最高的責(zé)任， 管網(wǎng)安全是油氣生產(chǎn)平穩(wěn)運行的保障。 十年間， 共協(xié)助破獲涉油刑事案件2.3萬余起， 抓獲犯罪嫌疑人1.4萬余名。清理管道違章占壓2.6萬余處， 取締非法涉油廠點1.14萬余個。 被打孔盜油、 開井盜油次數(shù)由2002年的6937次、 25183次分別下降到2011年的161次、 1799次， 西氣東輸、 陜京輸氣等重點管道連續(xù)保持“零占壓、 零打孔”。 在整治油氣生產(chǎn)治安秩序的同時， 有關(guān)企業(yè)始終保持高度警覺， 與有關(guān)地方聯(lián)動堅持情報信息主導(dǎo)、 風(fēng)險評估預(yù)警， 超前部署、 嚴密防范， 成功防范涉油氣暴力恐怖事件， 有效維護了重要油氣設(shè)施在北京奧運會、 國慶60周年、 上海世博會等重大活動期間安全運行。

和諧是社會進步的指標， 環(huán)境和諧是企業(yè)責(zé)任的體現(xiàn)。 有關(guān)企業(yè)認真履行三大責(zé)任， 通過艱苦細致、 富有成效的工作， 千里油區(qū)、 萬里管道沿線“靠山吃山、 靠油吃油”的舊習(xí)俗被打破，企地和諧、 企民魚水的新觀念逐漸形成， 社會風(fēng)氣悄然改變， 有力促進和推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。 黑龍江省大慶市、 遼寧省盤錦市、 甘肅省慶陽市等油區(qū)呈現(xiàn)地企發(fā)展同步提升、 基礎(chǔ)設(shè)施全面加強、 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、 群眾生活不斷改善、 治安狀況持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

油氣安全保護工作的深入開展， 確保了集團公司生產(chǎn)經(jīng)營的平穩(wěn)較快發(fā)展。 大慶油田連續(xù)10年保持4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)， 長慶油田油氣當量突破4000萬噸， 新疆油田、 塔里木油田、 吐哈油田勘探開發(fā)穩(wěn)步推進， “新疆大慶”戰(zhàn)略規(guī)劃正式啟動實施。 四大油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)全面展開， 中哈管道、 中俄管道、 中亞管道投入運營； 西氣東輸二線干線工程全線貫通； 中緬管道、 唐山LNG等項目開工建設(shè)， 江蘇LNG已向西氣東輸管網(wǎng)供氣。 陜京三線、 西部管道、 蘭鄭長等一批骨干管道及配套管網(wǎng)相繼建成投用。 形成了連接油氣區(qū)和消費市場的全國性管網(wǎng)， 多渠道、 多手段保障國內(nèi)油氣穩(wěn)定供應(yīng)的能力不斷增強。

十年探索 管理提升邁上新臺階

事實上， 優(yōu)異成績的背后， 是國內(nèi)石油天然氣需求不斷增長和石油生產(chǎn)建設(shè)快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)， 更是安保管理工作適應(yīng)時代需要、 務(wù)實求進探索過程中積累的寶貴財富。

1993年， 我國成為石油凈進口國， 石油需求的對外依存度迅速提高， 能源安全引起國際關(guān)注。 2000年， 美國蘭德公司發(fā)布《中國尋求能源安全》 研究報告， 宣稱中國提議的跨國油氣管道也許無法建造。 中國石油堅決貫徹落實黨中央、 國務(wù)院的戰(zhàn)略部署， 加快推進油氣勘探開發(fā)步伐和骨干管網(wǎng)建設(shè)進程。 與此同時， 油氣管道跨越式的發(fā)展， 客觀上推動了安保工作管理提升的步伐。

工作長效機制建設(shè)不斷完善。 在部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌指導(dǎo)下， 全國31個省、 自治區(qū)、 直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相繼建立聯(lián)席會議制度，形成了政府負責(zé)、 公安牽頭、 部門協(xié)調(diào)、 上下聯(lián)動、 企地共建、 綜合治理的工作格局。 2004年， 中央綜治辦將平安油區(qū)作為全國平安建設(shè)的重要組成部分， 納入對各地的社會治安綜合治理年度目標考核范圍。 2011年， 中央社會管理綜合治理委員會專門成立護路護線聯(lián)防專項組， 將油氣安全保護工作納入全國護路護線專項規(guī)劃。 各涉油地方將油氣安全保護工作作為本地社會管理綜合治理責(zé)任目標和平安創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容， 作為創(chuàng)新社會管理的重要組成部分， 扎實開展相關(guān)工作。

涉油氣安保法律體系初步建成。近年出臺的《治安管理處罰法》 、 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》 等法律法規(guī)均設(shè)專門條款對企業(yè)內(nèi)部安全保護內(nèi)容作出規(guī)定。 2007年， 最高人民法院、 最高人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》 ， 提高了涉油刑事案件量刑標準， 為嚴懲涉油犯罪提供了有力支持。 天津市、 遼寧省、 吉林省、 河北省等地先后出臺了涉油氣地方性法規(guī)。 黑龍江省頒布《石油天然氣治安保衛(wèi)條例》 ， 開油田安全保護立法之先河。

2010年， 以《石油天然氣管道保護法》 頒布實施為標志， 由法律、 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的油氣安全保護法律體系初步形成， 在維護油氣生產(chǎn)建設(shè)秩序、 管道保護、 打擊涉油違法犯罪等方面實現(xiàn)了有法可依。

企業(yè)內(nèi)部安全防范體系基本建立。 通過多年的工作， 各油氣企業(yè)建立專門機構(gòu)， 配齊配強專兼職保衛(wèi)人員， 形成了上下統(tǒng)一規(guī)范的保衛(wèi)工作體系和“地企聯(lián)合、 警企聯(lián)動、 群防群治、 四防齊下”的保衛(wèi)工作機制。 將油氣安全保護與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合， 切實做到同研究、 同部署、 同檢查、 同考核。 重要油氣設(shè)施安全防范標準不斷完善， 科技水平全面提升， SCADA系統(tǒng)、 管道泄漏報警系統(tǒng)、 搶險巡護直升機、 遙感監(jiān)測衛(wèi)星等一批先進適用的安全防范設(shè)備投入使用。 專群結(jié)合的管道巡護隊伍全面組建， 市場化運作、 企業(yè)化管理、 專業(yè)化服務(wù)的管道巡護模式初步形成。

十年夯基 統(tǒng)一認識再創(chuàng)新華章

“十二五”期間， 中國石油新建油氣長輸管道將超過4萬公里， 四大油氣戰(zhàn)略通道、 國內(nèi)油氣骨干管道、 “兩縱四橫”成品油管網(wǎng)和油氣儲備設(shè)施基本建成。 而站在新的起點， 過去十年積累的經(jīng)驗業(yè)已為明日的發(fā)展注入了活力和動力。

首先， 機制是關(guān)鍵。要在總結(jié)以往聯(lián)席會議制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 推動不斷建立完善齊抓共管、 綜合治理的有效機制， 按照“油區(qū)開發(fā)到哪里， 輸油氣管道延伸到哪里， 聯(lián)席會議制度就建到哪里”的原則， 全面在涉油氣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府建立落實聯(lián)席會議制度， 并逐級明確責(zé)任目標， 層層動員部署， 加強督導(dǎo)檢查， 嚴格考核獎懲， 最大限度發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

其次， 法制是準繩。 堅持樹立依法保護理念， 切實適應(yīng)發(fā)展需要， 積極配合有關(guān)管道保護主管部門加快制定完善《石油天然氣管道保護法》 配套實施細則和相關(guān)行政法規(guī)、 技術(shù)標準，認真研究《石油天然氣管道保護法》 與《土地管理法》 、 《物權(quán)法》 等相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)適用問題， 明確與其他建設(shè)工程相遇保護標準差異、影響土地使用補償?shù)戎卮髥栴}的管理規(guī)定。

最后， 隊伍是根本。 用大慶精神、 鐵人精神武裝干部員工頭腦， 以“三老四嚴”、 “四個一樣”的優(yōu)良傳統(tǒng)規(guī)范員工行為， 提高執(zhí)行力， 增加忠誠度。 穩(wěn)步推進企業(yè)油氣安全保護規(guī)章、 標準的制定修訂工作。 采取多種措施提升戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)安保防恐工作重心下移、 保障下傾、 力量下沉。 拓寬保衛(wèi)人才引進渠道， 將政治強、 作風(fēng)硬、 熟悉油氣生產(chǎn)經(jīng)營， 具有豐富工作經(jīng)驗的員工調(diào)整充實到保衛(wèi)隊伍中。

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）