毛懷新

中石油長(zhǎng)慶油田分公司安全副總監(jiān)

長(zhǎng)慶油田主營(yíng)鄂爾多斯盆地油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售業(yè)務(wù)，分布在陜甘寧蒙晉5�。▍^(qū)）， 勘探面積37萬(wàn)平方公里，承擔(dān)著向北京、天津、西安等十多個(gè)大中城市安全供氣的重任。自2013年來，連續(xù)兩年油氣產(chǎn)量達(dá)5000萬(wàn)噸以上，各類油氣集輸管道累計(jì)達(dá)4萬(wàn)余公里，已成為我國(guó)重要的油氣生產(chǎn)基地、天然氣管網(wǎng)樞紐、致密性油氣田技術(shù)創(chuàng)新基地。油田公司歷來高度重視管道保護(hù)工作，始終將輸油氣管道視為油氣田企業(yè)的生命線，通過不斷強(qiáng)化生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全隱患排查治理，加大維護(hù)改造，持續(xù)嚴(yán)打危害管道安全的違法犯罪行為，有效維護(hù)了油氣田管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

一、管道保護(hù)工作主要舉措

（一）持續(xù)完善管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是建立健全規(guī)章制度。全面貫徹落實(shí)管道保護(hù)法，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行保護(hù)、保衛(wèi)、宣傳培訓(xùn)等方面提出了落實(shí)措施。二是建立完善管理機(jī)構(gòu)。在油田公司HSE委員會(huì)的基礎(chǔ)上，將原油集輸管道、原油輸油管道及天然氣集輸管道由兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行專業(yè)管理。三是明確細(xì)化職責(zé)分工。建立從規(guī)劃與設(shè)計(jì)、新建與改建、運(yùn)行與調(diào)度、維護(hù)與維修、檢測(cè)與評(píng)價(jià)五步循環(huán)管理架構(gòu)，完善油田公司—廠（處）—作業(yè)區(qū)（大隊(duì)）的地面生產(chǎn)系統(tǒng)三級(jí)管理模式，構(gòu)建了分別由具體處室、科室、組室及崗位負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、權(quán)責(zé)清晰、業(yè)務(wù)共抓、較為完善的管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）排查隱患，及時(shí)整改保證管道安全

一是全面治理原油管道隱患。堅(jiān)持每年定期開展油田管線大調(diào)查工作，對(duì)管線運(yùn)行管理情況、防腐保溫情況、沿途情況、占?jí)呵闆r、標(biāo)識(shí)樁完好等情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清管道安全隱患，制定詳細(xì)的改造措施，多方面籌措資金對(duì)管道進(jìn)行維護(hù)、改造和治理。二是積極整改天然氣管道風(fēng)險(xiǎn)。組織開展天然氣集氣支干線年度普查，掌握管線的整體運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)， 并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定了有效整改措施。通過氣田生產(chǎn)維護(hù)、老氣田調(diào)整改造和隱患治理等專項(xiàng)行動(dòng)，組織各生產(chǎn)單位對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)逐年整改削減。三是大力推進(jìn)管道隱患治理攻堅(jiān)行動(dòng)。按照國(guó)家、甘肅省、集團(tuán)公司關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作要求，制定 了《油氣輸送管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)油氣管道隱患治理工作的通知》，成立以黨政一把手為組長(zhǎng)的管道隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了三年治理目標(biāo)，建立完善了管道保護(hù)監(jiān)督體系和企地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公司成立管道隱患治理督辦工作組，對(duì)重大管道隱患基本信息、整改資料、驗(yàn)收情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)逐一核查，每月通報(bào)治理情況，推動(dòng)各單位加快整改進(jìn)度。

（三）積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用管道保護(hù)新技術(shù)新方法

一是逐步建立和完善管道信息系統(tǒng)，加強(qiáng)管道監(jiān)控管理。將管線走向、埋深、插輸點(diǎn)、拐點(diǎn)、占?jí)宏P(guān)系等建立詳細(xì)的空間數(shù)據(jù)，和管線腐蝕評(píng)價(jià)、腐蝕速率、腐蝕程度、剩余壁厚、檢測(cè)報(bào)告、檢測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)一并入庫(kù)管理，建立管線破漏和運(yùn)維的完整性檔案，給長(zhǎng)輸管道、油田內(nèi)部?jī)艋�油管線及環(huán)境敏感區(qū)輸油管線要害部位安裝數(shù)字化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并通過SCADA系統(tǒng)、管道泄漏系統(tǒng)、光纖震動(dòng)系統(tǒng)等數(shù)字化設(shè)備，對(duì)管道進(jìn)行24小時(shí)全方位、全天候、立體式監(jiān)控，使各類風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍，實(shí)現(xiàn)了過程管控。二是逐步加強(qiáng)管道完整性管理。對(duì)油田內(nèi)部輸油管線進(jìn)行腐蝕檢測(cè)，全面掌握管道運(yùn)行現(xiàn)狀，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行更換、維護(hù)、加固。編制長(zhǎng)慶油田分公司管道完整性管理規(guī)劃，逐步推進(jìn)油田管道完整性管理工作。三是不斷加強(qiáng)管道高后果區(qū)管理。各單位制定詳細(xì)的管道巡護(hù)制度，采取人防、技防、物防的“三防”措施，加強(qiáng)巡線，掌握管線高后果區(qū)情況。應(yīng)用管道防腐檢測(cè)技術(shù)，不定期對(duì)可疑輸油管段進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)出的可疑點(diǎn)進(jìn)行開挖排查，為管道安全防范提供技術(shù)支撐。四是在管道沿線大小路口栽設(shè)水泥警示牌，在管道上方每間隔100米增設(shè)警示標(biāo)識(shí)牌，道路穿越處加蓋水泥護(hù)板，水源敏感區(qū)修建攔油壩。

（四）加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)控，維護(hù)油氣管道全運(yùn)行

各單位已形成了一套完善的管道運(yùn)行管理體系，由內(nèi)部員工、外雇企業(yè)和村民信息員結(jié)合組成了完整的管線巡線隊(duì)伍，按照管道大小、風(fēng)險(xiǎn)程度形成了不同的巡檢周期與巡檢制度，確保日常運(yùn)行安全。公司每年對(duì)所轄油氣管道全部開展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。為了防止油氣管道泄漏造成環(huán)境污染，油田公司通過數(shù)字化改造， 實(shí)現(xiàn)了輸油泵、壓縮機(jī)、截?cái)嚅y的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程緊急截?cái)喙δ�，�?duì)敏感水源、河流等攔油基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控；通過監(jiān)控系統(tǒng)綜合判斷管道泄漏異常狀態(tài)，通過泄漏定位監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確定位管道泄漏點(diǎn)位置，一旦發(fā)生泄漏，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。

（五）狠抓應(yīng)急處置，努力提升應(yīng)急救援能力

一是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)履行公司機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用。結(jié)合實(shí)際情況，修訂完善各類涉及油氣管道的應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。油田公司應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍由三個(gè)層面組成：公司層面的專業(yè)化隊(duì)伍、廠(處)級(jí)層面應(yīng)急搶險(xiǎn)骨干隊(duì)伍、基層隊(duì)（站）兼職應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)應(yīng)急庫(kù)建設(shè)。長(zhǎng)慶油田在隴東、延安、定邊、靖邊、蘇里格建設(shè)了5個(gè)油氣田中心應(yīng)急物資庫(kù)和1個(gè)水上應(yīng)急救援中心。一旦發(fā)生突發(fā)事件，以最快速度組織區(qū)域內(nèi)成員單位應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。

（六）嚴(yán)打涉油違法犯罪，確保油田生產(chǎn)設(shè)施安全

一是全力組織開展破案攻堅(jiān)。定期組織分析研究油氣區(qū)治安動(dòng)態(tài)，細(xì)化查處嚴(yán)重危害油田生產(chǎn)案件的工作措施，組織油田公安隊(duì)伍、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)全力偵破破壞輸油管道打孔盜油案件，嚴(yán)懲涉案人員，震懾涉油違法犯罪。二是強(qiáng)力整治重點(diǎn)油區(qū)。根據(jù)生產(chǎn)形勢(shì)和季節(jié)變化，積極聯(lián)合各級(jí)公安機(jī)關(guān)，主動(dòng)開展長(zhǎng)周期油區(qū)治安整治行動(dòng)，采取全面整治和重點(diǎn)嚴(yán)打相結(jié)合的方法，清理取締非法涉油廠點(diǎn)，查堵跨區(qū)域盜販原油車輛，截?cái)喾欠ㄔ�油流通渠道，加大�?duì)油區(qū)社會(huì)面的治安管控。三是積極爭(zhēng)取掛牌督辦。收集、整理后果嚴(yán)重、影響較大、較難突破的打孔盜油案件信息及證據(jù)材料， 及時(shí)上報(bào)省、部際聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦，企業(yè)積極協(xié)調(diào)配合協(xié)助偵破，不斷提升打擊涉油犯罪的效率、效果。四是建立全方位“聯(lián)動(dòng)巡查”工作機(jī)制，不定期組織開展嚴(yán)密精細(xì)的護(hù)衛(wèi)大巡線，加強(qiáng)油區(qū)治安巡查和輸油管道巡護(hù)，重點(diǎn)針對(duì)重要管道設(shè)施、井組井站、偏遠(yuǎn)井站、高產(chǎn)區(qū)塊等增派看護(hù)力量，開展高頻度的巡查、夜查和專門看護(hù)，嚴(yán)防打孔盜油等各類涉油案件發(fā)生。五是搞好宣傳教育工作。通過在日常巡護(hù)中張貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放傳單等方式，結(jié)合事故案例，宣傳破壞管道的危害性，提高沿線群眾的管道安全意識(shí)，自覺維護(hù)管道設(shè)施安全。

二、管道保護(hù)工作中的困難

（一）管道保護(hù)的工作任務(wù)依然繁重

長(zhǎng)慶油田開發(fā)已45年，隨著油田的不斷發(fā)展，油氣地面集輸系統(tǒng)日益龐大、新老交錯(cuò)，受外部因素影響新矛盾不斷產(chǎn)生，加之工作區(qū)域大，地形地貌復(fù)雜，社會(huì)依托條件很差，給管道保護(hù)工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

（二）油氣管道與地方建設(shè)相遇問題較多

隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷興建，地方規(guī)劃區(qū)域不斷擴(kuò)大，與輸油氣管道相遇、相交情況較多，管道周邊施工機(jī)械挖掘、取土及動(dòng)火作業(yè)，給管道的安全防護(hù)提出了新的要求。

（三）打孔盜油危害生產(chǎn)案件仍然多發(fā)

經(jīng)過多年連續(xù)集中整治，油區(qū)生產(chǎn)治安秩序總體好轉(zhuǎn)，打孔盜油案件發(fā)案率有了大幅下降，但在個(gè)別地區(qū)案發(fā)仍然較高，給企業(yè)安全生產(chǎn)造成較大困擾。近幾年，長(zhǎng)慶油田每年發(fā)生的打孔盜油案件在120起左右， 且打孔盜油案件主要集中在隴東油區(qū)，每年隴東油區(qū)的打孔盜油案件發(fā)案數(shù)占全油田管道打孔案件總數(shù)的90% 以上。

三、努力方向及有關(guān)建議

（一）努力方向

管道保護(hù)工作是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，任重而道遠(yuǎn)。我們將緊密結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，從細(xì)微處發(fā)力，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，持續(xù)、穩(wěn)步、扎實(shí)的做好管道保護(hù)工作。

1.嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任。按照“直線責(zé)任、屬地管理”的要求，落實(shí)管道保護(hù)工作負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)人口密集區(qū)、穿越河流、水源保護(hù)區(qū)、易出現(xiàn)地質(zhì)滑坡重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)管段的監(jiān)控，持續(xù)加強(qiáng)管道運(yùn)行管理。

2.強(qiáng)化管道巡護(hù)管理。開展各類管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，按防范管道泄漏、自然災(zāi)害、人為破壞等分類確定重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)督查制，安排人員加密巡查，切實(shí)提高管道巡護(hù)質(zhì)量，全面保障管道安全。

3.集中高效整治管道隱患。加快隱患治理進(jìn)度，確保三年治理目標(biāo)如期完成。積極開展管道檢測(cè)評(píng)價(jià)，補(bǔ)充完善標(biāo)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章占?jí)旱刃袨�，�?jiān)決杜絕新隱患產(chǎn)生。

4.建立完善企地聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。積極加強(qiáng)與政府部門的溝通交流，及時(shí)報(bào)告工作情況及安全隱患信息，爭(zhēng)取支持，并配合政府堅(jiān)決制止前清后占、違規(guī)施工和亂搭亂建等違法行為，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）有關(guān)建議

1. 建議將油氣管道與建（構(gòu)）筑物、公路及鐵路之間的安全保護(hù)距離取值問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。管道保護(hù)法對(duì)管道與公共區(qū)域、公路、鐵路的安全距離有具體規(guī)定，但與現(xiàn)執(zhí)行的原油管道、天然氣管道、公路、鐵路等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在一定差距，每個(gè)規(guī)范體系，甚至石油行業(yè)內(nèi)不同規(guī)范之間都有著不同的管道安全保護(hù)距離，需統(tǒng)一。

2.建議從政府層面進(jìn)一步明確能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、安監(jiān)、公安、環(huán)保、交通、水利等各職能部門在管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、隱患治理等方面的具體管理工作職責(zé)，明確管道主管部門， 完善協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力，消除多頭管理。

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）