張余

中石油北京天然氣管道有限公司

隨著管道運(yùn)輸技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)管道運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)出了管道口徑不斷增大，運(yùn)輸能力大幅度提高，管道里程快速增加的趨勢(shì)。目前我國(guó)已建成油氣管道10萬(wàn)余公里,油氣管道安全與否直接關(guān)系到國(guó)家能源安全和公共安全，關(guān)乎沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障乃至社會(huì)穩(wěn)定。

2013年“11.22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故及2014年“6.30”大連新大一線輸油管道泄漏火災(zāi)事故的相繼發(fā)生，突顯當(dāng)前我國(guó)油氣管道面臨的嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)。事實(shí)上，除了上述比較典型的管道安全事故外，近年來(lái)我國(guó)每年都發(fā)生不少油氣管道泄漏事故。這些事故雖未造成特別重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，但事故數(shù)量呈上升趨勢(shì)，事故后果和影響也越來(lái)越大。反思造成這些油氣管道安全事故的原因，從表面上看主要集中在第三方破壞和管道本質(zhì)安全方面，但規(guī)劃不合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、公眾對(duì)管道安全認(rèn)識(shí)不足、建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、缺乏有效檢測(cè)等深層次問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

油氣管道安全面臨的形勢(shì)

通過(guò)管道安全隱患專項(xiàng)整治工作，作為管 道企業(yè)更加深刻地認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的安全主體責(zé)任，從管道設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)一步加強(qiáng)自身的管道完整性管理工作，確保符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保管道本質(zhì)安全。但同時(shí)我們也看到當(dāng)前管道保護(hù)外部環(huán)境并不寬松，主要體現(xiàn)在：一是隨著管道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家及地方建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，與管道交叉并行的施工活動(dòng)日趨頻繁，鐵路、公路、高壓電網(wǎng)建設(shè)與管道交叉大量增加。二是隨著管道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，原先管道經(jīng)過(guò)的荒地或耕地，出現(xiàn)了大量的移民新村、工業(yè)園區(qū)及廠礦企業(yè)生產(chǎn)區(qū)。部分在用管道由原先距離市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)距離較遠(yuǎn)，逐步演變?yōu)檫M(jìn)入了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，致使高后果區(qū)數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)，使管道安全隱患數(shù)量不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐步提高。三是管道保護(hù)要求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾難以調(diào)和。由于土地資源的緊張，出現(xiàn)地方規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)與管道保護(hù)法沖突的情況。地方政府在處理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管道保護(hù)矛盾問(wèn)題時(shí)，往往要求管道保護(hù)服從地方發(fā)展需要，管道企業(yè)處于劣勢(shì)，勢(shì)必犧牲管道安全。四是由于管道保護(hù)法要求的保護(hù)距離影響了土地所有者的現(xiàn)實(shí)利益，造成雙方利益沖突，導(dǎo)致違章占?jí)簡(jiǎn)栴}屢禁不止，清理占?jí)汗ぷ麟y度大。

雖然管道保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但這些年來(lái)我們也看到國(guó)家和地方政府對(duì)管道保護(hù)工作越來(lái)越重視。一是管道保護(hù)法實(shí)施后，通過(guò)管道企業(yè)在沿線廣泛開(kāi)展管道保護(hù)宣傳工作，地方政府對(duì)管道保護(hù)工作重視程度提高。加之近期幾起管道安全事故的深刻教訓(xùn)和嚴(yán)肅處理，使地企雙方對(duì)管道安全的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一。二是中石油集團(tuán)公 司所屬的管道企業(yè)，管道完整性管理理念已成為共識(shí)，在管道完整性管理方面已逐步形成了固化的管理程序和制度標(biāo)準(zhǔn)，隨著管道檢測(cè)技術(shù)水平不斷提高，管道完整管理更趨于成熟，管道本質(zhì)安全保障水平逐步提高。

做好油氣管道安全保護(hù)工作的途徑

持續(xù)提升管道本質(zhì)安全

油氣管道在全生命周期內(nèi)存在管道本體腐蝕、外部影響等多種風(fēng)險(xiǎn)因素,確保管道本質(zhì)安全需要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別并采取科學(xué)有效控制措施管控風(fēng)險(xiǎn)。管道完整性管理的目的是正確、安全地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)的要求。管道完整性管理工作貫穿于管道的全壽命周期，從設(shè)計(jì)階段的管道材料選用和路由規(guī)劃開(kāi)始，就應(yīng)始終遵循最大程度削減風(fēng)險(xiǎn)的原則，以保證管道本質(zhì)安全為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)。管道建設(shè)階段應(yīng)以質(zhì)量控制為核心，保證管道安裝質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。管道投產(chǎn)運(yùn)行后，管道完整性管理是管道維護(hù)工作的管理方法和實(shí)現(xiàn)手段。

自2001年以來(lái)，北京管道公司按照管道完整性管理要求，針對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)在管理手段和方法上不斷創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐形成了一套適合于管道公司的完整性管理模式。公司完整性管理工作以“精”為目標(biāo)，以“細(xì)”為特色，建立了完善的完整性管理方案，全面覆蓋了管道及站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、設(shè)計(jì)及施工各環(huán)節(jié)，實(shí)施設(shè)備設(shè)施全生命周期管理，提高了在役資產(chǎn)的完整性、有效性。目前公司已累計(jì)完成3881公里管道的內(nèi)檢測(cè)和6300公里管道的外檢測(cè)，內(nèi)檢測(cè)范圍覆蓋現(xiàn)有管道的81%，外檢測(cè)范圍覆蓋現(xiàn)有管道的100%。在第三方破壞預(yù)防方面，完善定期巡檢管理的同時(shí)，在周邊大型工程管理方面還采取了GPS定位巡檢、物理隔離、遠(yuǎn)程應(yīng)變監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段。

依法做好油氣管道保護(hù)

2010年10月司可以通過(guò)GIS系統(tǒng)巡檢模塊對(duì)巡檢人員進(jìn)行管理，提高了管理效率。公司各輸氣管理處定期對(duì)各級(jí)地方人民政府、沿線村莊、學(xué)校等進(jìn)行走訪，分發(fā)管道保護(hù)宣傳品，配合當(dāng)?shù)毓�安、消防等政府部門(mén)在人員密集場(chǎng)所進(jìn)行管道保護(hù)法、管1日，《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施，在我國(guó)法制建設(shè)和管道發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。近年來(lái)的實(shí)踐證明，保護(hù)法的頒布實(shí)施，突出了地方政府主管部門(mén)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，在法律框架下理順了油氣管道與周邊其它設(shè)施的相互關(guān)系。為管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)設(shè)定了科學(xué)、合理、安全的邊界條件，規(guī)范和約束了管道企業(yè)和沿線居民、企業(yè)的行為，明確了管道保護(hù)工作各方的責(zé)任，在平衡地方發(fā)展和管道保護(hù)之間的利益關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用。

北京管道公司嚴(yán)格按照管道保護(hù)法要求結(jié)合自身實(shí)際建立公司管道巡護(hù)制度。按照管道沿途每60到80公里設(shè)置一個(gè)管道維護(hù)站，由維護(hù)站的專業(yè)工程師來(lái)負(fù)責(zé)所轄管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、腐蝕防護(hù)以及線路完整性管理等方面的日常管理。同時(shí)公司還按照沿線5到8公里配備一名屬地巡線工，每日對(duì)管道沿線進(jìn)行徒步巡檢及時(shí)關(guān)注管道沿動(dòng)向，對(duì)威脅管道安全活動(dòng)能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早管理。目前陜京管道全線已實(shí)現(xiàn)GPS巡檢，公道保護(hù)知識(shí)的宣傳，讓管道周邊群眾了解天然氣管道的風(fēng)險(xiǎn)并自發(fā)的對(duì)管道進(jìn)行保護(hù)。各輸氣管理處還定期走訪當(dāng)?shù)卣�府安監(jiān)部門(mén)、公安、消防等相關(guān)機(jī)構(gòu)，報(bào)告管道近期情況，及時(shí)互通安保、防恐等消息，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制一旦發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形，立即向主管部門(mén)匯報(bào)，共同參與管道保衛(wèi)工作。

在管道保護(hù)法的具體實(shí)踐過(guò)程中，也存在諸如責(zé)權(quán)利不清晰、規(guī)定過(guò)于原則等不足，例如：按照管道保護(hù)法規(guī)定， 地方政府主管部門(mén)對(duì)管道保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的法律責(zé)任，但其責(zé)權(quán)界定模糊，許多地方存在多頭管理或無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題。管道保護(hù)問(wèn)題只能靠管道企業(yè)與利益沖突方自行解決，致使一些問(wèn)題久拖不決，占?jí)簡(jiǎn)栴}愈演愈烈。再如，管道保護(hù)法規(guī)定的安全間距與實(shí)際事故影響范圍仍有比較大的差距，一旦發(fā)生事故不能保證安全間距外的公眾安全。因此進(jìn)一步完善管道保護(hù)法律法規(guī)和配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府管道保護(hù)職能，確保有效發(fā)揮監(jiān)管作用，為管道安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境已經(jīng)成為了落實(shí)管道保護(hù)法的當(dāng)務(wù)之急。

加強(qiáng)管道隱患排查整治

青島“11.22”原油管道爆炸事故發(fā)生后，根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局及中石油集團(tuán)公司的工作部署和要求，北京管道公司深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展了油氣管道生產(chǎn)安全和公共安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。公司針對(duì)管道經(jīng)過(guò)高后果區(qū)、周邊違章占?jí)�、與市政管網(wǎng)交叉情況、與周邊的安全間距以及管道本體站場(chǎng)設(shè)施完整性等方面開(kāi)展了大檢查。共排查出管道高后果區(qū)隱患589處、違章占?jí)?6處、站場(chǎng)類隱患9項(xiàng)、井場(chǎng)類隱患7項(xiàng)、工程項(xiàng)目類隱患8項(xiàng)。公司對(duì)排查出的隱患逐一制定整改方案，層層分解責(zé)任，建立了隱患臺(tái)帳，實(shí)行銷號(hào)管理，重大隱患由公司領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，確保隱患及時(shí)得到整治。同時(shí)公司還對(duì)管道高風(fēng)險(xiǎn)段進(jìn)行重新評(píng)價(jià)劃分，建立了管道高后果區(qū)臺(tái)帳，分級(jí)對(duì)管段措施管控，加強(qiáng)了高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控力度。

處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

如何在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)保障管道安全，需要從以下幾個(gè)方面考慮：一是在土地所有權(quán)屬關(guān)系的現(xiàn)狀條件做好規(guī)劃。鑒于油氣管道建成后長(zhǎng)年運(yùn)行的靜態(tài)特征，在地方城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)該規(guī)劃油氣管廊帶，并與其他規(guī)劃功能區(qū)保持足夠安全距離。對(duì)于跨省區(qū)的油氣管道，更應(yīng)該加強(qiáng)管道路由的整體規(guī)劃，避免與地方規(guī)劃的沖突。二是管道企業(yè)在設(shè)計(jì)管道路由時(shí)，要改變以往以距離最短為設(shè)計(jì)原則，而應(yīng)遵從最安全、最穩(wěn)定的設(shè)計(jì)原則，盡可能避讓高后果區(qū)。三是在適當(dāng)考慮長(zhǎng)期發(fā)展和安全影響后果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照就高不就低的原則，準(zhǔn)確界定管道的安全間距和地區(qū)類別。在充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高后果區(qū)管道設(shè)防等級(jí)，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的管道事故。地方城鎮(zhèn)規(guī)劃、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范避讓已建成的油氣管道。四是由于油氣管道終端用戶都處于城市，管道進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)域不可避免。因此，應(yīng)采用按照區(qū)域類別逐級(jí)降壓的運(yùn)行方式，降低管道事故可能造成的高后果，并采用多點(diǎn)配送方式彌補(bǔ)降壓運(yùn)行損失的供應(yīng)量。

加大管道保護(hù)宣傳力度

管道本身在保證本質(zhì)安全的前提下，在不受第三方外力影響條件下是安全的，但這種平衡被一旦打破將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。要讓公眾掌握必要安全知識(shí)，知道管道危險(xiǎn)特性，增強(qiáng)公眾保護(hù)管道安全的參與意識(shí)。

油氣管道安全問(wèn)題不僅涉及國(guó)家能源安全保障問(wèn)題，更是涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家能源安全發(fā)展的需要，未來(lái)我國(guó)油氣管道仍將處于高速發(fā)展階段，管道安全問(wèn)題也將愈發(fā)突出，各級(jí)地方政府和管道企業(yè)都應(yīng)認(rèn)真履行自身職責(zé)，密切配合，共同保障油氣管道長(zhǎng)期安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（作者：中石油北京天然氣管道有限公司總經(jīng)理）

2014年第5期（總第18期）