劉源

當(dāng)前，長達(dá)12萬公里的油氣長輸管道構(gòu)成了我國能源輸送的大動(dòng)脈。油氣管道的保護(hù)工作，直接關(guān)系到中國的能源安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。

根據(jù)國資委針對(duì)我國油氣管道安全方面進(jìn)行的調(diào)研和督查等工作，目前我國在油氣管道保護(hù)領(lǐng)域還有許多突出問題亟待引起高度重視，并采取有效措施加以解決。這些問題歸結(jié)起來有四個(gè)方面。

首先，我國油氣管道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展還存在巨大矛盾。一方面油氣管道的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接。油氣管道規(guī)劃主要由行業(yè)主管部門會(huì)同政府有關(guān)部門制定，地方政府參與度并不高，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由地方政府制定，兩項(xiàng)規(guī)劃銜接程度很差。再者，土地資源的稀缺性對(duì)油氣管道的建設(shè)和保護(hù)造成了很大制約。例如，在甘肅河西走廊一處寬度只有十幾公里的地帶，布局了城市、工廠、普通鐵路、高速鐵路、高壓電線、通信光纜、油氣管道等，這些基礎(chǔ)設(shè)施之間有些會(huì)互相干擾，像高壓電線的電流可能就會(huì)對(duì)管道的保護(hù)造成威脅，而管道本身的安全風(fēng)險(xiǎn)又對(duì)鐵路、公路的安全運(yùn)營有很大威脅。另一方面，土地利用程度的提高和環(huán)境變化對(duì)油氣管道的保護(hù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。隨著土地利用程度的提高和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，原有的管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。這些隱患如何解決是個(gè)很大的問題。

第二，管道保護(hù)工作與地方利益之間存在沖突。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，按照現(xiàn)行稅收體制，管道公司的注冊(cè)地也是它的納稅地，但是管道會(huì)穿越很多地區(qū)，除管道注冊(cè)地外，其他地區(qū)不能享有管道企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，這時(shí)政府對(duì)管道保護(hù)的積極性往往會(huì)降低。其次，根據(jù)現(xiàn)行土地征用制度，油氣管道的用地是臨時(shí)征地，征用后給予當(dāng)?shù)乩习傩找淮涡缘难a(bǔ)償，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。但是土地的使用權(quán)仍屬于當(dāng)?shù)匕傩�，土地被繼續(xù)耕種，甚至出現(xiàn)違規(guī)種植深根作物和覆蓋建筑物的現(xiàn)象，這對(duì)管道的安全運(yùn)行造成了很大威脅。此外，很多管道運(yùn)行需要加熱，而且在承壓環(huán)境下運(yùn)行往往也會(huì)產(chǎn)生一定熱量，加劇土壤水分蒸發(fā)，導(dǎo)致地面農(nóng)作物減產(chǎn)，直接影響農(nóng)民利益。

第三，現(xiàn)行的管道管理體制不能適應(yīng)管道保護(hù)的需要。目前，我國尚無統(tǒng)一的管道保護(hù)部門，管道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、安全沒有專門部門完整負(fù)責(zé)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，我國各地方對(duì)油氣管道的監(jiān)管體制各不相同，有些地區(qū)歸屬發(fā)改委，有些又在其他部門，地市級(jí)更是五花八門，園林局、城管、安監(jiān)都有牽涉。此外，在政府間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)和社會(huì)之間也難以形成合力：政府的規(guī)劃、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不暢、政府和企業(yè)之間缺乏溝通，企業(yè)的管線情況無處報(bào)備。這些問題都給管道保護(hù)造成了不同程度的困難。

第四，目前管道的占?jí)汉桶踩�距離不足現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，許多重大安全隱患整治困難。按照相關(guān)規(guī)定，“后建”需服從“先建”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方城市化進(jìn)程加快，在原有先建管道附近不斷出現(xiàn)新建建筑物甚至是人員密集場(chǎng)所。而這些隱患要治理，不外乎三個(gè)辦法：由后建單位向管道企業(yè)提供資金加強(qiáng)管道的保護(hù)工作、建筑物搬遷和管道改線（改道費(fèi)用應(yīng)由后建單位提供）。而事實(shí)上，建筑物搬遷的辦法難以推行，很多企業(yè)只能自行出資進(jìn)一步加強(qiáng)管道的安全防護(hù)。管道改線，由于土地是地方財(cái)政的重要來源，很多地區(qū)缺乏改造積極性，企業(yè)很難尋求新的土地空間，管道的改造工作也常常因此受到阻礙。

(作者系國務(wù)院國資委綜合局副局長)