近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，連續(xù)十年開展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆樱?007年出臺了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展平安管道建設(shè)的實施意見〉 的通知》 ， 2010年頒布實施了《石油天然氣管道保護(hù)法》 ， 為維護(hù)管道安全運(yùn)行提供了理論指導(dǎo)和法律保障。 各級黨委、 政府和管道企業(yè)積極維護(hù)國家能源安全， 大力推進(jìn)油地共建活動， 取得了一定的成效。 但由于管道業(yè)務(wù)鏈條長， 風(fēng)險點多，易受破壞和攻擊； 部分地區(qū)打孔盜油（氣） 、 開井盜油、 盜竊管道物資等違法犯罪活動十分猖獗， 輸油氣管道存在大量的違章占壓； 一些歷史遺留問題和現(xiàn)實問題、 合理要求與不合法方式、群眾的自發(fā)行為和有組織地操作策劃互相交織，嚴(yán)重影響了管道的生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定。 因此，維護(hù)輸油氣管道的總體穩(wěn)定和良好的生產(chǎn)治安秩序責(zé)任重大、 意義深遠(yuǎn)， 需要管道企業(yè)在“平安管道”建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

一、加強(qiáng)“平安管道”建設(shè)，全面推進(jìn)能源運(yùn)輸安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定

“平安管道”建設(shè)是平安建設(shè)的重要組成部分， 是管道企業(yè)深入落實主體責(zé)任， 創(chuàng)建和諧企業(yè)和良好社會發(fā)展環(huán)境的主要內(nèi)容。 在新的形勢下， 管道企業(yè)要在堅持企地雙方互利共贏、 雙向服務(wù)的基礎(chǔ)上， 以實現(xiàn)管線“零打孔、 零占壓、零傷害、 零事故”為出發(fā)點和落腳點， 不斷推進(jìn)各級政府對管道安全的監(jiān)護(hù)體系， 重點確保鄉(xiāng)、村兩級保護(hù)機(jī)制建設(shè)， 建立周密的管道安全預(yù)警、 應(yīng)急處置和隱患及時排查治理機(jī)制， 努力形成群防群治的局面， 創(chuàng)造安全、 穩(wěn)定、 和諧的管道運(yùn)營環(huán)境。

這要求管道企業(yè)將工作重心由“打擊、 防范”為主向“打擊、 防范、 管理、 調(diào)控、 創(chuàng)建”并重轉(zhuǎn)變， 由油氣管道安全保護(hù)為主向內(nèi)容更為深刻、 全面的“平安管道建設(shè)”轉(zhuǎn)變。 在各級黨委、 政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 以建立健全長效機(jī)制、構(gòu)建和諧企業(yè)、 維護(hù)管道生產(chǎn)治安秩序為主線，專群結(jié)合、 依靠群眾， 以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點， 廣泛開展平安管道建設(shè)活動， 實現(xiàn)管道管理的制度化、 規(guī)范化、 長效化， 從而確保人民群眾生命財產(chǎn)安全， 確保國家能源安全、 市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、企地聯(lián)防共建是“平安管道”建設(shè)工作原則和工作目標(biāo)的核心

（一） 工作原則

1. 法律原則。 全面深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》 、 《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕 3號） 和《安全生產(chǎn)法》 等相關(guān)法律法規(guī)， 依法維護(hù)國家利益和企業(yè)權(quán)益。

2. 共建原則。 按照“管道延伸到哪里， 工作就延伸到哪里”的原則， 堅持依靠各級地方黨委、 政府及公安、 司法機(jī)關(guān)， 實行企地警三方聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治， 統(tǒng)籌各方資源， 共同為能源市場穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序營造良好的外部環(huán)境。

3. 本質(zhì)安全原則。 將“平安管道”建設(shè)工作納入企業(yè)HSE管理， 嚴(yán)格執(zhí)行管道企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程、 崗位責(zé)任制等各項規(guī)章制度， 強(qiáng)化內(nèi)部管理， 最大限度實現(xiàn)本質(zhì)安全。

4. 歸口管理原則。 堅持“屬地負(fù)責(zé)、 歸口管理”和“誰主管、 誰負(fù)責(zé)”的原則， 實行“一崗雙責(zé)制”， 做到層層把關(guān)、 各司其職、 責(zé)任明確、 逐級落實。

（二） 工作目標(biāo)

1. 堅持企地警聯(lián)防聯(lián)治， 始終保持高壓態(tài)勢， 全力打擊涉油和恐怖犯罪， 清理、 取締非法涉油場點和銷售窩點， 最終實現(xiàn)無特（重） 大治安、 刑事案件發(fā)生。

2. 杜絕發(fā)生新增違章占壓物， 逐步清除歷史遺留的管道違章占壓物， 在建、 新建管道做到無占壓。

3. 接受地方黨委、 政府對“平安管道”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 扎實推進(jìn)企地共建工作， 建立超前預(yù)警、 源頭化解、 就地處置的涉油矛盾糾紛排查調(diào)解處理工作機(jī)制， 及時消除影響社會穩(wěn)定和管道安全的各類治安隱患， 堅決杜絕因涉油矛盾糾紛引發(fā)群體性事件， 實現(xiàn)企地平安和諧。

4. 建立管道日常巡護(hù)、 監(jiān)控和防范恐怖破壞機(jī)制， 及時開展隱患排查整改工作， 制定落實預(yù)防和應(yīng)對事故發(fā)生的有效措施， 定期開展應(yīng)急演練， 確保及時有效化解各類矛盾和處置突發(fā)事件， 最終實現(xiàn)不發(fā)生特（重） 大管道安全事件、事故。

（三） 重點防范區(qū)域（部位）

1. 管道生產(chǎn)區(qū)域： 管道加壓站、 加熱站、計量站、 集油站、 集氣站、 輸油站、 輸氣站、 配氣站、 處理場、 油庫、 儲氣庫、 裝卸棧橋、 裝卸場； 生產(chǎn)調(diào)控中心、 網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)房、 變配電所。2. 管道沿線設(shè)施： 閥室、 閥井、 陰極保護(hù)站、 通信設(shè)施、 電力設(shè)施、 管堤、 管橋以及管道專用涵洞、 隧道等穿跨越設(shè)施。

3. 管道沿線高危區(qū)域： 穿跨越鐵路、 公路、大型河流及人口密集區(qū)、 地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域、 打孔盜油（氣） 高發(fā)區(qū)、 第三方施工密集區(qū)。

4. 其他涉及生產(chǎn)要害及公共安全的重點區(qū)域及部位。

三、明確企業(yè)的主體責(zé)任，著力創(chuàng)新企地共建共贏的機(jī)制、體制，確保輸油氣管道平安運(yùn)行

正確認(rèn)識基本國情、 市情和社會主要矛盾，以保障和改善油地關(guān)系為重點不斷完善機(jī)制、 體制和綜合治理， 不斷實現(xiàn)好、 維護(hù)好、 發(fā)展好地方和管道企業(yè)的根本利益， 確保平安管道建設(shè)取得效果。

（一） 健全規(guī)章制度

管道企業(yè)要結(jié)合本單位管道沿線（區(qū)域）治安實際， 制定和完善“平安管道”建設(shè)的各項規(guī)章制度。 按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則， 層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 將“平安管道”建設(shè)的各項任務(wù)落實到基層。 建立健全平安建設(shè)組織機(jī)構(gòu)， 將平安建設(shè)工作納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃。 健全和完善人、 財、 物等保障機(jī)制， 設(shè)立專項治理經(jīng)費(fèi)， 保障“平安管道”建設(shè)順利開展。

（二） 落實責(zé)任機(jī)制

管道企業(yè)黨政一把手是“平安管道”建設(shè)的第一責(zé)任人， 分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。 依法規(guī)劃和建設(shè)輸油氣管道， 制定并落實有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度、 操作規(guī)程和基礎(chǔ)工作。 大力推行“一崗雙責(zé)”制度， 逐級簽訂《“平安管道”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》 。 各級綜治（保衛(wèi)、 管理） 部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用， 每年制定明確的工作任務(wù)和目標(biāo)， 及時解決“平安管道”建設(shè)中的突出問題， 加強(qiáng)督導(dǎo)、 檢查和考核， 不斷總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗， 查找薄弱環(huán)節(jié)， 狠抓各項措施的落實。

（三） 建立和完善企地警共建的綜合防范體系

1. 搭建企地合作平臺。 遵循“互利雙贏、 共保平安”的原則， 切實加強(qiáng)與地方黨委、 政府的協(xié)調(diào)， 及時通報情況， 共同解決問題。 積極發(fā)揮對地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用， 實現(xiàn)共同發(fā)展。

2. 強(qiáng)化企地聯(lián)防聯(lián)治長效機(jī)制。 建立和完善各級聯(lián)席會議制度、 檢查督導(dǎo)制度、 信息共享制度， 特別是要協(xié)助各級聯(lián)席會議建立逐級掛牌督辦制度， 將矛盾和問題解決在基層。 嚴(yán)厲打擊打孔盜油（氣） 、 暴力哄搶油氣、 人為破壞管道設(shè)施、 恐怖襲擊等嚴(yán)重危害管道安全的違法犯罪活動， 依法治理管道違章占壓， 杜絕新增占壓的發(fā)生。 聯(lián)合政府相關(guān)部門取締危及管道安全的非法土煉油爐和銷售窩點。

3. 積極開展工農(nóng)共建活動。 以豐富多彩的共建活動為載體， 積極尋求為農(nóng)村、 為農(nóng)民辦實事、 辦好事的有效途徑， 對口幫扶， 共興共榮，最終實現(xiàn)企地矛盾糾紛、 涉油治安案件和環(huán)境污染事件明顯減少， 管道運(yùn)營秩序持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。

（四） 構(gòu)建防范體系和隊伍管理， 保證管道本質(zhì)安全

1. 構(gòu)建治安防范體系。 認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》 ， 逐步形成以公安和護(hù)衛(wèi)（保衛(wèi)） 為骨干、 專職治安巡防隊和安保人員為主要力量、 其他群防群治隊伍為補(bǔ)充的巡邏防控格局， 構(gòu)建有效預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)打擊各種違法犯罪活動的治安防范體系。

2. 強(qiáng)化安保隊伍建設(shè)。 不斷推進(jìn)專業(yè)治安保衛(wèi)力量與群眾聯(lián)防的有機(jī)結(jié)合， 實現(xiàn)治安防范“無縫化”管理。 堅決推進(jìn)全員“一崗雙責(zé)”制度， 成立治安防范志愿者隊伍， 并將治安防范培訓(xùn)納入企業(yè)HSE教育培訓(xùn)計劃。 加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位員工的教育和管理， 杜絕內(nèi)勾外聯(lián)、 監(jiān)守自盜等行為。 結(jié)合管道沿線社情特點， 配齊、 配強(qiáng)滿足平安建設(shè)工作需要的管理機(jī)構(gòu)和人員。 針對日常、 重要和特殊時期的不同要求， 及時調(diào)整和動態(tài)部署安保力量。

3. 強(qiáng)化管道重點（要害） 部位管理。 強(qiáng)化管道重點防范區(qū)域（部位） 的治安保衛(wèi)工作， 重點部位、 核心區(qū)域要有充足的安保人員及可靠的技防手段， 特殊情況可根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》 相關(guān)規(guī)定， 協(xié)調(diào)武裝警察部隊負(fù)責(zé)守衛(wèi)， 增強(qiáng)應(yīng)對恐怖破壞的能力。

4. 按照相關(guān)法律規(guī)定和政府主管部門的要求， 及時提供必要的管道技術(shù)資料。 掌握地方政府對管道周邊土地規(guī)劃、 變更信息， 加強(qiáng)與地方政府溝通聯(lián)系， 最大限度地避免和消除違章占壓管道、 各類安全隱患。

（五） 建立信息網(wǎng)絡(luò)和研判機(jī)制

管道企業(yè)要堅持從油氣基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和防恐工作的實戰(zhàn)出發(fā)， 實現(xiàn)信息分析研判與防控工作的有機(jī)結(jié)合。 搭建情報信息研判平臺， 建立布局合理、 觸角深、 層次多、 運(yùn)行順暢、 共享充分、 集約高效的情報信息收集網(wǎng)絡(luò)， 形成信息分析、 綜合管理、 應(yīng)用反饋和評價決策的工作機(jī)制， 針對突出問題， 研究防控措施。 嚴(yán)格按照相關(guān)信息通報制度， 確保對突發(fā)事件的上報下達(dá)，不得隱瞞不報、 謊報或者拖延不報。

（六） 安全防護(hù)措施

管道企業(yè)要從源頭抓起， 強(qiáng)化主體意識，注重過程監(jiān)督， 積極落實新建管道的安全保護(hù)工作。

1. 在管道規(guī)劃、 施工階段提前介入， 確保管道施工的實時監(jiān)控和安全運(yùn)行， 必須做到企地警聯(lián)合防范機(jī)制同步建立， 安全保護(hù)應(yīng)急預(yù)案和管理規(guī)范同步制定， 安全保護(hù)隊伍同步組建， 安全保護(hù)技防措施同步落實到位， 安全保護(hù)實戰(zhàn)演練同步開展， 工程保密工作同步啟動， 承包外聘人員同步監(jiān)理。

2. 要抓好管道建設(shè)承包商、 分包商和施工隊伍的管理。 安全保護(hù)和防恐責(zé)任要與承包商業(yè)績考核掛鉤， 對因違規(guī)建設(shè)施工等造成人為破壞的案（事） 件、 大規(guī)模涉油群體性事件和管道占壓涉油矛盾糾紛的承包商， 要控制其入圍； 對未盡嚴(yán)格審核和監(jiān)管義務(wù)， 錄用有涉油犯罪前科的施工人員， 致使在施工期間被預(yù)埋盜油盜氣閥門的， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)永不錄用并追究其法律責(zé)任。

3. 加強(qiáng)科技防范建設(shè)， 減少突發(fā)案（事）件發(fā)生機(jī)率， 降低危害程度。 積極借助科研單位或院校力量， 研發(fā)推廣先進(jìn)物防設(shè)施。 在重點要害部位和易發(fā)案部位， 建立治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（七） 提升應(yīng)急能力建設(shè)。 制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 定期開展實戰(zhàn)演練， 切實提高預(yù)案的科學(xué)性和操作性。 定期研究、 及時解決突發(fā)事件中的實際問題， 為隱患整改、 設(shè)施建設(shè)、 物資儲備和措施落實提供經(jīng)費(fèi)和人員保障。 建立新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對機(jī)制， 制定針對重大公共安全事件新聞處置和輿情應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案。

四、不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新組織管理，努力提高

“平安管道”工作科學(xué)化水平

（一） 發(fā)揮黨、 政、 工、 團(tuán)等職能部門的作用， 形成創(chuàng)建“平安管道”的合力。

按照社會治安綜合治理分工負(fù)責(zé)制， 發(fā)揮各級黨、 政、 工、 團(tuán)等職能部門協(xié)調(diào)利益、 化解矛盾、 排憂解難的作用， 切實維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益， 堅持管理于服務(wù)之中、 教育與維權(quán)并重。 要加強(qiáng)對協(xié)解人員和待業(yè)青年的管理和教育， 幫助解決實際困難， 做好他們的思想穩(wěn)定工作。 做好刑釋解教人員的安置和幫教工作， 積極開展社區(qū)矯正試點， 預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。 要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督， 加大對安全生產(chǎn)違規(guī)行為的查禁力度， 嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、 玩忽職守等職務(wù)犯罪， 遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二） 加強(qiáng)法制宣傳教育， 提高廣大職工、 群眾的法制觀念。

以普法教育為基礎(chǔ)， 不斷增強(qiáng)職工群眾的法制觀念和治安防范意識， 大力弘揚(yáng)見義勇為精神。 要充分利用廣播、 電視、 報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體， 采取多種形式宣傳和普及法律知識。 對內(nèi)要加強(qiáng)員工教育管理， 防范監(jiān)守自盜、 內(nèi)勾外聯(lián)等問題； 對外要密切聯(lián)系地方相關(guān)部門， 廣泛深入開展法制宣傳教育和村民自治活動。 加強(qiáng)與地方司法部門聯(lián)系， 對各類涉油犯罪實行司法跟蹤， 有效震懾犯罪， 鞏固治理成果。 建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)， 設(shè)立舉報獎勵制度， 引導(dǎo)廣大群眾舉報各類危及管道安全的違法犯罪線索， 形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會氛圍。

（三） 建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

要將平安建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算， 建立保障資金投入機(jī)制， 保障“平安管道”建設(shè)正常開展。 平安建設(shè)保障資金主要用于“三防”建設(shè)、 培訓(xùn)與演練、 宣傳教育、 信息平臺建設(shè)，以及安保隊伍、 裝備、 物資儲備等。 經(jīng)費(fèi)可分階段、 分情況、 分重點逐步投入。 同時， 各單位要積極支持和配合地方政府及相關(guān)部門建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障使用情況納入評估考核。

（四） 建立健全考核獎懲機(jī)制。

要把“平安管道”建設(shè)的成效作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，并列入干部考核評價的內(nèi)容， 做到同部署、 同檢查、 同考核， 實行獎懲兌現(xiàn)。 綜合治理（保衛(wèi)、管理） 部門要制定“平安管道”建設(shè)的考核細(xì)則， 并加強(qiáng)日常工作的督促和檢查。

檢查考核內(nèi)容應(yīng)包括： “平安管道”建設(shè)責(zé)任制的落實情況； 與管道沿線政府部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防、 聯(lián)治措施落實情況； 新建管道安全保護(hù)機(jī)制落實情況； 清理管道違章占壓物和制止第三方破壞情況； “平安管道”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障及應(yīng)急物資儲備落實情況； 重點要害部位的人防、 物防、 技防措施落實情況； 應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況； 治安隱患發(fā)現(xiàn)和整改情況； 以及其他相關(guān)情況。 ◢

（作者：呂品，中國石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局副局長，高級工程師；楊羽，中國石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局副處長，高級政工師）

《管道保護(hù)》2012 年第 3 期（總第 4 期）