韓忠晨

中石油北京天然氣管道公司副總經(jīng)理

天然氣管道作為國家的能源大動脈，它的安全運行，關乎國家經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。但令人遺憾的是，近年來管道占壓、施工破壞等現(xiàn)象呈逐年上升趨勢，給管道安全生產(chǎn)帶來了極大的安全隱患。尤其是2013年以來，接連發(fā)生的黃島、高雄等多起管道泄漏爆炸事故，引起了全社會對管道安全的廣泛關注。結合當前的管道保護形勢，開展旨在提升管道保護效果的管理模式創(chuàng)新勢在必行。

一、管道保護工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

為了保護石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，并自2010年10月1日起施行。但管道保護工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）地方經(jīng)濟發(fā)展需求與管道安全運行之間的沖突矛盾依然存在。

一是隨著管道沿線經(jīng)濟發(fā)展，國家及地方建設項目逐年增多，與管道交叉并行的施工活動日趨頻繁，鐵路、公路、高壓電網(wǎng)建設與管道交叉大量增加。二是隨著管道沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加速，原先管道經(jīng)過的荒地和耕地出現(xiàn)了大量的移民新村、工業(yè)園區(qū)及廠礦企業(yè)生產(chǎn)區(qū)。三是管道保護的要求與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾難以調(diào)和。由于土地資源的緊張，不斷出現(xiàn)地方規(guī)劃和經(jīng)濟建設活動與管道保護相沖突的情況。地方政府在處理地方經(jīng)濟建設和管道保護矛盾問題時，往往要求管道保護服從地方發(fā)展需要，這樣勢必犧牲管道安全。四是由于管道保護法要求的保護距離影響了土地所有者的現(xiàn)實利益，造成雙方利益沖突，導致違章占壓問題屢禁不止，清理占壓工作難度大。

（二）沿線部分政府和群眾管道保護的意識淡薄

由于對管道安全知識和相關法律法規(guī)認識不足，缺乏必要的管道運行風險常識，一些地方政府對管道被破壞和占壓后果的嚴重性認識不足，導致管道保護法的執(zhí)行力度不強，當?shù)胤浇ㄔO項目與管道保護相沖突時，往往首先考慮的是地方經(jīng)濟利益，而將管道保護責任放在一邊；沿線群眾更是缺乏天然氣管道安全意識，多認為管道埋于地下，地上的生產(chǎn)活動不會對管道產(chǎn)生任何影響，從而在管道上方取土，在安全間距內(nèi)建房，使得損壞和危及管道安全的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，從而直接導致近年來管道占壓事件越來越多。

（三）管道“老齡化”危機重重

近年來，我國油氣管道數(shù)量劇增，早期修建的管道已逐漸進入老齡化。同時，城市迅速擴張造成管道敷設環(huán)境發(fā)生變化，地面占壓、管道與道路、線纜等其他設施交叉、雜散電流干擾等問題增多，這導致我國當前處于油氣管道安全事故多發(fā)期，中石化黃島事故更是敲響了管道安全的警鐘。

（四）受經(jīng)濟利益驅(qū)動打孔盜油屢禁不絕

長期以來，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，犯罪分子絞盡腦汁、千方百計地對長輸管道進行打孔盜油犯罪活動，從全國范圍來看，幾乎沒有一條長輸管道能夠幸免。長輸管道具有點多線長、連續(xù)運行等特點，本身就承受著高溫高壓、易燃易爆等一系列風險，遭受打孔盜油又增加了一個突出的安全隱患，迫切需要積極探討行之有效的應對之策。

二、陜京管道安全保護管理實踐

(一）陜京天然氣管道概況

陜京輸氣管道由中石油北京天然氣管道有限公司負責運營管理，公司由中國石油天然氣集團公司與北京市于1991年7月共同出資組建，是中國石油專業(yè)從事管道建設和運行管理的地區(qū)公司。陜京管道系統(tǒng)總里程3927 公里，管道干線包括陜京一線、二線、三線、永唐秦、港清一線、二線、三線，唐山LNG外輸管線、大唐煤制氣北京段，設計管輸能力474億方/年，最大日輸氣能力可達1.2億方。氣源為長慶天然氣、塔里木天然氣、中亞天然氣、大唐煤制氣、唐山LNG。在天津大港、河北永清分別建有大港儲氣庫、華北儲氣庫兩個儲氣庫群，現(xiàn)有9座季節(jié)性調(diào)峰地下天然氣儲氣庫，工作氣量為22億方，最大調(diào)峰供氣能力3400萬方/日。

（二）陜京管道面臨的風險

陜京管道途徑京、津、冀、陜、晉等地區(qū)，沿線經(jīng)過沙漠、黃土高原、黃河和太行山脈等地貌，面臨的主要風險有地質(zhì)災害、腐蝕失效和第三方破壞等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第三方破壞已成為管道失效的主要誘發(fā)因素，且破壞起因復雜，隨機性強，難以預測和防范。陜京管道沿線部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，發(fā)展速度快，管道周邊施工活動頻繁，給管道安全營運帶來嚴重風險。此外，由于沿線地形復雜，沖溝、滑坡、泥石流、崩塌、斷層、地裂縫、地面沉降等災害也嚴重威脅著陜京管道的安全運營。

（三）陜京管道線路安全管理實踐

陜京輸氣管道自1997年投產(chǎn)以來，經(jīng)過不斷擴建、完善，逐步形成了包括陜京一線、二線、三線及配套地下儲氣庫在內(nèi)的供氣網(wǎng)絡系統(tǒng)。2001年以前，公司的管道線路安全生產(chǎn)管理還屬于傳統(tǒng)管理方式，在管理理念、管理方式和技術水平上與國際先進水平存在較大差距。從2001年開始，我公司在國內(nèi)首先引進了管道完整性管理理念，在管理手段和方法上不斷創(chuàng)新，建立起了完善的完整性管理方案，全面覆蓋了管道及站場運營、維護、設計及施工各環(huán)節(jié)，實施設備設施全生命周期管理，保證了管道的本質(zhì)安全。

1.從源頭抓管道安全，實現(xiàn)管道的本質(zhì)安全。

公司確立了“安全要從源頭抓起”的思想，從管道建設階段就開始狠抓安全。在設計階段，公司組織對沿線地質(zhì)災害重點地段進行了反復踏勘，逐點現(xiàn)場落實水工保護設計。優(yōu)化線路，繞避特殊地段和不良工程地質(zhì)地段。在實施階段，除第三方監(jiān)理監(jiān)督施工質(zhì)量外，我公司運營管理人員提前介入，加強對施工質(zhì)量的管控。在管道建設期間，對全線進行分段管理，已下溝管段按照現(xiàn)有運行管道模式進行巡線工作，杜絕違章占壓和第三方破壞的情況，確保管道安全。同時為確保管道本體安全，在新建管道投產(chǎn)后，立即著手進行管道內(nèi)檢測， 并將結果作為驗收考評依據(jù)。對于檢測發(fā)現(xiàn)的缺陷，公司將根據(jù)情況倒查制管、防腐、施工安裝過程中存在的問題。

2.全面實施完整性管理，實現(xiàn)風險預控，保證管道安全。

我公司從2001年開始引進管道完整性管理理念，針對管道安全存在的風險，按照國際標準，結合陜京輸氣管道實際，建立了包括管道本體完整性管理、防腐有效性完整性管理、管道地質(zhì)災害與周邊環(huán)境完整性管理在內(nèi)的一套完整性管理體系。

在管道本體完整性管理方面，針對管道本體缺陷、變形和第三方損壞等風險，公司采用內(nèi)檢測技術，截至目前已累計完成4015公里管道內(nèi)檢測，檢測范圍覆蓋現(xiàn)有管道的85%。2014年我公司通過內(nèi)檢測共發(fā)現(xiàn)15個缺陷點，年內(nèi)全部進行了修復。

在防腐有效性完整性管理方面，針對防腐層破損、陰極保護失效、內(nèi)外腐蝕等風險因素，公司組織對陜京輸氣管道外防腐層進行了檢測和評價，目前已累計完成7200公里管道的外檢測，檢測范圍覆蓋現(xiàn)有管道的100%。針對站內(nèi)埋地管道腐蝕問題，公司借鑒國外經(jīng)驗開展了站內(nèi)埋地管道的區(qū)域陰極保護工作。陜京管道運行18年來，干線每公里通電電位保持了-1.1v，所需電流總量在3安培左右，平均保護電流密度1.3μA/m2，超過了國際防腐界公認的5μA/m2的保護指標。

在管道地質(zhì)災害與周邊環(huán)境完整性管理方面，針對陜京管道沿途地質(zhì)條件惡劣，地質(zhì)位移、水害、第三方破壞等風險因素，公司對泥石流、山體滑坡等災害性地質(zhì)段進行了專項評價，預先發(fā)現(xiàn)了山西云彩嶺存在山體滑坡趨勢，及時采取了地質(zhì)措施穩(wěn)固山體，避免了山體坍塌危害管道。近年來我公司積極引進科技手段，對地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)進行監(jiān)測、預警和預報，為管道安全運行和科學管理提供客觀和直接依據(jù)。確定了水害整治標準，建立了專家實地踏勘論證、設計出圖、招標選擇施工單位、施工監(jiān)理制、質(zhì)量負責制等一套行之有效的管理程序，總結出一整套對于季節(jié)性河流、濕陷性黃土、發(fā)育沖溝等特殊地段的水工保護技術。結合實際，因地制宜建立了高效的線路巡護機制，認真開展管道巡檢工作，確保及時發(fā)現(xiàn)影響管道的異常情況，并采取預防、整治措施，保證了管道安全。

三、新時期做好管道保護工作的建議

（一）重視管道人才培養(yǎng)，打造一流的管道保護隊伍

隨著管理理念、管理方式的創(chuàng)新和新技術的應用， 員工隊伍素質(zhì)和先進管理水平之間的矛盾日益凸顯。目前，大量的先進設備和技術已經(jīng)在輸氣管道得到廣泛應用，如果不適時調(diào)整員工隊伍知識結構和加大培訓力度以適應形勢的變化，就無法保證安全生產(chǎn)。

（二）處理好發(fā)展與保護的關系

如何在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時保障管道安全，需要從以下幾個方面考慮：一是在土地所有權屬關系的現(xiàn)狀條件下做好規(guī)劃。鑒于油氣管道建成后常年運行的靜態(tài)特征，在地方城鎮(zhèn)規(guī)劃中應該規(guī)劃油氣管廊帶，并與其他規(guī)劃功能區(qū)保持足夠安全距離。對于跨省區(qū)的油氣管道，更應該加強管道路由的整體規(guī)劃，避免與地方規(guī)劃的沖突。二是管道企業(yè)在設計管道路由時，要改變以往以距離最短為設計原則的做法，應遵從最安全、最穩(wěn)定的設計原則，盡可能避讓高后果區(qū)。三是在適當考慮長期發(fā)展和安全影響后果的基礎上，進一步完善相關標準規(guī)范，按照就高不就低的原則，準確界定管道的安全間距和地區(qū)類別。地方城鎮(zhèn)規(guī)劃學校、商場、醫(yī)院等設施時，應嚴格避讓已建成的油氣管道。

（三）建立企地管道聯(lián)防機制，形成管道保護合力

能否防止新的管道隱患繼續(xù)產(chǎn)生，保證已有管道隱患得到及時消除，很關鍵的一點就是要看管道保護工作能否取得地方政府的理解與支持。因此，可以從兩個方面入手，探索建立企業(yè)管道聯(lián)防機制，形成管道保護合力： 一是在管道沿線推動建立以地方政府為主導的管道保護聯(lián)席會議制度。各地市的安監(jiān)、公安、國土、規(guī)劃等相關部門和管道企業(yè)定期召開管道保護會議，實現(xiàn)政府各部門及企業(yè)之間的信息共享，協(xié)調(diào)處理管道保護過程中存在的重大問題，解決管道保護與地方經(jīng)濟建設之間的矛盾，促進政府與企業(yè)之間的協(xié)作配合。二是與管道沿線公安局、派出所建立警企管道保護聯(lián)防體系。利用公安機關在處里第三方施工和管道占壓等違法問題上的執(zhí)法權力，切實保證管道保護法相關條款能夠落到實處。

（四）持續(xù)大力開展管道保護普法宣傳，提高全民管道保護意識

管道在保證本質(zhì)安全的前提下，在不受第三方外力影響條件下是安全的，但這種平衡一旦打破將會產(chǎn)生嚴重后果。要讓公眾掌握必要的安全知識，知道管道危險特性，增強公眾保護管道安全的參與意識。

一是要在管道沿線開展管道保護法宣傳活動，充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體和張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳材料、開設管道安全講堂等多形式、多層次地普及管道安全常識，使沿線群眾了解管道保護的重要性和管道事故后果的嚴重性，提高管道保護的自覺性；二是加強對管道附屬設施的管理，進一步完善各類管道安全標識，在重點地區(qū)加密管道安全警示標志，提醒沿線群眾和施工單位注意管道設施安全；三是建立管道信息聯(lián)絡員和舉報獎勵制度，在重點管段設置信息聯(lián)絡員，并在管道沿線對外公布舉報電話，發(fā)動群眾的力量，對危害管道安全的行為做到快速上報、及時處理。

油氣管道安全問題不僅關系到國家能源安全，更是涉及公共安全、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定的重大問題。根據(jù)國家能源安全發(fā)展的需要，未來我國油氣管道仍將處于高速發(fā)展階段，管道安全問題也將愈發(fā)突出，各級地方政府和管道企業(yè)都應認真履行自身職責，密切配合， 共同保障油氣管道長期安全平穩(wěn)運行。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）