章建華

中石化股份公司

新春伊始，集團(tuán)公司在管道公司召開油氣輸送管道隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)， 主要是因?yàn)楣艿拦�司隱患整治任務(wù)最重，壓力最大，困難最多，情況最復(fù)雜。能否如期完成直接關(guān)系到集團(tuán)公司攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。會(huì)議通過對(duì)前段工作深入分析交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步堅(jiān)定了完成任務(wù)的信心，攻堅(jiān)克難的決心，進(jìn)一步明確了奮斗目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一思想，眾志成城，確保打贏這場(chǎng)史無(wú)前例的戰(zhàn)役。

一、充分肯定隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)初步取得的成績(jī)

自“11.22”事故以來(lái)，管道公司認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)管理，以前所未有的力度抓安全生產(chǎn)，總體形勢(shì)大有改觀。特別是持續(xù)不斷地開展管道安全隱患排查整治工作，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在：

一是深入細(xì)致開展管道隱患排查。全員積極參與，摸清“家底”，建立臺(tái)帳，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任人，為深入開展隱患整治工作奠定了良好基礎(chǔ)。二是建立隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)保障體系。按照集團(tuán)公司制定的隱患整治原則，明確了隱患整治目標(biāo)，制定了整治措施，理清了未來(lái)三年的整治計(jì)劃和工作思路。三是重點(diǎn)隱患整治項(xiàng)目進(jìn)展順利。黃島輸油管道遷移工程工期緊，參與單位多，地方政府要求急，施工環(huán)境復(fù)雜，管道公司加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的協(xié)調(diào)管理，確保各項(xiàng)工作有序展開，為5月31 日前新管廊通道具備投運(yùn)條件打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

冊(cè)鎮(zhèn)海底管道安全隱患整治工程按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。目前，前期準(zhǔn)備工作已完成，正在積極辦理相關(guān)施工手續(xù)。其他重點(diǎn)隱患項(xiàng)目如魏荊線、東黃線、東黃復(fù)線、東臨線、東臨復(fù)線、塘燕線和滄河線的隱患整治工作，也正在按計(jì)劃有條不紊地推進(jìn)。

特別是東黃復(fù)線廣饒、壽光段的隱患治理， 管道公司圍繞該工程實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，專門成立了改線工程建設(shè)攻堅(jiān)協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，打破常規(guī)，加班加點(diǎn)， 艱苦奮戰(zhàn)54天，終于在羊年春節(jié)到來(lái)前一天完成了管道試運(yùn)，大年初五管道成功投用。提前36天基本完成了東黃復(fù)線廣饒、壽光段的隱患治理，不僅落實(shí)了習(xí)總書記的重要指示，也為我們攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了開門紅。事實(shí)表明，不論困難有多大，情況有多復(fù)雜，只要我們真正去抓，努力去抓，就一定能抓出效果。隱患整治和其他工作一樣，重視與不重視不一樣，抓與不抓不一樣，力度大與力度小不一樣。希望大家發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，精神不懈，力度不減，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最后勝利。

二、抓住機(jī)遇深入穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

開展隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是集團(tuán)公司貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作會(huì)議和國(guó)家安全監(jiān)管總局“11.24”部署動(dòng)員會(huì)議精神，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要；是集團(tuán)公司履行《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)依法治企的重大責(zé)任；是集團(tuán)公司確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安生產(chǎn)局面的迫切要求。

當(dāng)前隱患整治工作面臨很好的契機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，專門成立了國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)和地方責(zé)任落實(shí)，這給我們提供了徹底整治重大安全隱患千載難逢的機(jī)遇。這是用幾十條生命的慘痛代價(jià)換來(lái)的，我們沒有任何理由不珍惜這個(gè)機(jī)遇，絕不能讓血白流。我們要借好這次東風(fēng)，深入排查整治存在的各類隱患，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行，避免悲劇不再重演。“隱患不除， 永無(wú)寧日”。隱患排查整治工作刻不容緩，時(shí)不我待。我們要盡可能將工作往前趕，加快推進(jìn)隱患整治的進(jìn)度，堅(jiān)決打好新常態(tài)下隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。雖然國(guó)家提出用三年時(shí)間集中整治油氣管道隱患，但我們一定要趁現(xiàn)在各方面關(guān)注度最高的時(shí)候，集中精力，全力以赴，積極主動(dòng)與地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，把握工作的主動(dòng)權(quán)。寧可前面緊一些，也比后面追趕進(jìn)度強(qiáng)。要力爭(zhēng)在2016年年底前完成90%以上的隱患整治任務(wù)， 2017年收尾，確保三年油氣管道攻堅(jiān)戰(zhàn)、五年廠際管道和罐區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)既定目標(biāo)的順利完成。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下五個(gè)方面的工作。

一要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒。各級(jí)負(fù)責(zé)同志要清醒認(rèn)識(shí)到，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)是隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，黨政主要負(fù)責(zé)人是隱患排查整治工作的第一責(zé)任人。排查整治要按隱患分級(jí)治理要求， 堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)落實(shí)到底”的原則， 直至隱患消除。務(wù)必按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署, 不講客觀，不找理由，不能有任何等待觀望的情緒， 要在規(guī)定的期限內(nèi)，確保排查無(wú)遺漏、整改無(wú)死角，無(wú)條件完成攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。

二要積極開展企地聯(lián)動(dòng)，形成合力促進(jìn)整治。去年年底的一段時(shí)間，東黃復(fù)線、魯寧二期、甬滬寧三條管道隱患相繼被政府和媒體報(bào)道和限期督辦，甚至驚動(dòng)了中央。對(duì)于這些隱患和整治難題，今后不僅要以書面形式主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府，而且要積極與地方政府就管道占?jí)呵謇�、隱患責(zé)任劃定、管道路由審批等方面加強(qiáng)溝通， 形成定期會(huì)商機(jī)制，爭(zhēng)取地方政府的支持。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，沒有地方政府的支持，隱患整治工作將事倍功半。各級(jí)負(fù)責(zé)人要定期向政府有關(guān)部門溝通匯報(bào)，難點(diǎn)問題公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自出面協(xié)調(diào)。對(duì)于反復(fù)協(xié)調(diào)、解決不了的問題，要及時(shí)報(bào)總部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并通過總部向國(guó)務(wù)院安委會(huì)匯報(bào)，請(qǐng)求幫助和支持。

三要深入調(diào)查研究，合理制定整治方案。方案既要堅(jiān)持“同時(shí)啟動(dòng)”原則，又要落地、實(shí)用、有可操作性，按“易難緩急”制定分年度工作計(jì)劃。為了確保三年完成，所有隱患均從第一年起同時(shí)啟動(dòng)治理。因此合理制定方案尤為重要，那種不計(jì)成本，一味投入的方案決不可取。方案編制人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地考察，仔細(xì)推敲，兼顧全面，要具體到每一條管道，細(xì)化到每一個(gè)隱患，落實(shí)好每一筆資金，責(zé)任到每一級(jí)組織和個(gè)人。全面考慮每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理劃分工作量，按照先緊原則確定方案，確保按期完成。

四要精心謀劃整治方略，集中解決突出問題。山東省境內(nèi)的管道隱患整治是重中之重， 直接關(guān)系到攻堅(jiān)戰(zhàn)的全局，所以管道公司要集中精力，攻堅(jiān)克難，首先整治好山東省境內(nèi)管道的隱患。

五要加大過程監(jiān)管，嚴(yán)格考核督辦。安全監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)主管部門要堅(jiān)持“限期完成” 的原則，切實(shí)履行實(shí)施方案提出的過程監(jiān)管要求，采取卡死期限、倒排計(jì)劃、掛牌督辦、巡視暗查、業(yè)績(jī)考核等方式，全力推進(jìn)隱患排查整治。

三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)常抓不懈確保管道長(zhǎng)治久安

整治油氣管道隱患是管道企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，必須持之以恒，常抓不懈，絕不能圖一時(shí)之快，交一時(shí)之差�！半[患不除，寢食難安”，應(yīng)是每一位管道人的精神寫照。為了我們都能睡個(gè)安穩(wěn)覺，為了避免悲劇再次發(fā)生，不但要消除當(dāng)下隱患，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取治本之策，確保管道長(zhǎng)治久安。

（一）堅(jiān)持兩手抓，而且兩手都要硬。一是隱患排查整治要做到常態(tài)化。雖然在前期開展了多輪專項(xiàng)排查，但是否已將全部隱患徹查清楚，還有待檢驗(yàn)。僅僅整治已經(jīng)排查出的隱患，遠(yuǎn)不能達(dá)到徹底消除隱患的目的。要做到查、治兼顧，發(fā)現(xiàn)一起，整治一起，在排查整治過程中堅(jiān)持“新舊同治”原則，將治理中發(fā)現(xiàn)的新隱患，同時(shí)納入三年攻堅(jiān)戰(zhàn)一并整治消除。二是隱患排查整治要遠(yuǎn)近結(jié)合。在抓好近期管道隱患排查整治工作的同時(shí)， 要抓好未來(lái)排查整治工作的安排與部署，確保近期與遠(yuǎn)期工作的連續(xù)性和持續(xù)性。三是要同時(shí)打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。不僅要打好油氣管道隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好罐區(qū)隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。罐區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)要像油氣管道攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，首先要做好隱患排查，把底數(shù)摸清楚，然后制定合理方案，落實(shí)整治和防范措施。

（二）嚴(yán)格制度落實(shí)，避免產(chǎn)生新的隱患。雖然大部分隱患來(lái)自違章占?jí)海�主體責(zé)任不在企業(yè)，但不可否認(rèn)，我們以前對(duì)巡線工作不夠重視，管理不到位，沒能及早發(fā)現(xiàn)和處理這些違章占?jí)�、違章施工問題，有不可推卸的責(zé)任�！俺砸粔q長(zhǎng)一智”。要高度重視和加強(qiáng)巡線隊(duì)伍建設(shè)，提高巡線人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，有效防止違章占?jí)�、違章施工和打孔盜油發(fā)生，把隱患解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格糾正管道違法建設(shè)，今后新建管道無(wú)論大小長(zhǎng)短、條件多困難，都要遵紀(jì)守法，不能再發(fā)生隱瞞施工，野蠻施工，私自穿越工廠、居民區(qū)等違法行為。

（三）推廣運(yùn)用新技術(shù)，隱患早發(fā)現(xiàn)早治理。要充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部和外部資源，通過內(nèi)外檢測(cè)，漏磁檢測(cè)，綜合檢測(cè)等各種手段，對(duì)在役管道的埋深、高程、防腐層狀況、陰極保護(hù)狀況和管道本體狀況，開展全面的檢測(cè)和評(píng)估，確保管道隱患排查整治無(wú)死角。

（四）從源頭嚴(yán)格把關(guān)，確保管道施工質(zhì)量。總部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道工程管道防腐工作的通知》，明確要求管道施工必須做到“工廠防腐”，禁止現(xiàn)場(chǎng)防腐施工現(xiàn)象。對(duì)此必須不折不扣地執(zhí)行，誰(shuí)不執(zhí)行，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)檢搶修管理，健全應(yīng)急保障體系。要進(jìn)一步修訂完善檢修、搶修管理的相關(guān)制度，規(guī)范作業(yè)流程，細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，提升預(yù)案的可操作性，構(gòu)建一套科學(xué)、完整的管理體系；另一方面要研究和引進(jìn)先進(jìn)的管道檢修、搶修方法， 通過技術(shù)手段降低管道作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)各部門合作，為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)服務(wù)。目前多數(shù)隱患整治需要改線，有的為了徹底整治，還要建新線，如新建董家口到東營(yíng)、日照到洛陽(yáng)管線，就是為了建成后停用東黃復(fù)線，徹底消除東黃復(fù)線的隱患。早日改線成功，早日新線建成，就早日完成隱患整改，安全就早一天有保證�？偛堪l(fā)展計(jì)劃部、安全監(jiān)管局、能源與環(huán)境管理保護(hù)部、工程部等要主動(dòng)協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、路由申請(qǐng)和“三同時(shí)”審批等環(huán)節(jié)大力支持；財(cái)務(wù)部要按照規(guī)定在安全生產(chǎn)費(fèi)用方面提供方便，用好用足安全生產(chǎn)費(fèi)用；工程部包括煉化工程公司，要統(tǒng)籌安排施工隊(duì)伍，加強(qiáng)工程施工質(zhì)量監(jiān)管，在工期工程質(zhì)量等方面給以保障；生產(chǎn)部、煉油事業(yè)部要及時(shí)優(yōu)化原油調(diào)配，要提前做好停用東黃復(fù)線的評(píng)估和運(yùn)行方案；審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)隱患整治過程的監(jiān)管，確保合法合規(guī)。各部門要有主動(dòng)服務(wù)，靠前指揮的意識(shí)，緊抓快辦，特事特辦，科學(xué)安排，切實(shí)為管道公司當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出實(shí)招、辦實(shí)事，確保按期高質(zhì)量地完成總部下達(dá)的隱患排查整治攻堅(jiān)任務(wù)。◢

（根據(jù)中石化股份公司高級(jí)副總裁章建華2015年2月28日在集團(tuán)公司油氣管道隱患排查整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的講話整理，標(biāo)題為本刊所加。）

《管道保護(hù)》2015年第2期（總第21期）