姚軍花1 王曉影2 郝振東3 毛建4 王福德4

1.中國石油華東化工銷售公司； 2.江西省天然氣投資有限公司吉安分輸站；

3.中國石油中亞天然氣管道有限公司； 4.中國石油西氣東輸管道公司

國內(nèi)油氣管道企業(yè)安全管理工作所堅持的基本原則包括以下8個方面：任何決策必須優(yōu)先考慮健康安全環(huán)境；安全是聘用的必要條件；企業(yè)必須對員工進(jìn)行健康安全環(huán)境培訓(xùn)；各級管理者對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的健康安全環(huán)境工作負(fù)責(zé)；各級管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核；員工必須參與崗位危害識別及風(fēng)險控制；事故隱患必須及時整改；所有事故事件必須及時報告、分析和處理。與國外企業(yè)相對照，唯獨(dú)缺少了“一切事故都可以預(yù)防和避免”這一條。

一切事故都可以預(yù)防和避免嗎

一切安全事故都是可以預(yù)防和避免的，這是一個科學(xué)的論斷。只要從源頭就開始預(yù)防，每個環(huán)節(jié)都做到科學(xué)理性、嚴(yán)格執(zhí)行、細(xì)致入微，事故就可以避免。一年可能難以實現(xiàn)零事故目標(biāo)，但一個月卻比較容易做到不發(fā)生事故，而一天則可以保證不發(fā)生事故呢。反過來再想一想，一個月是由30天組成的，一年是由12個月組成的，既然可以實現(xiàn)一天甚至一個月不發(fā)生事故，那為什么不能實現(xiàn)一年或更長時間不發(fā)生事故呢？根據(jù)辯證唯物主義原理，任何事物都是可以被認(rèn)識的，沒有被認(rèn)識不等于不能認(rèn)識。事故也是一樣，所有的安全生產(chǎn)事故，發(fā)生的原因都是可以被認(rèn)識，都是可以預(yù)防的。風(fēng)險不等于事故，只要控制好了，它就不會升級為事故。

荀子說：“一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。意思是，在事情沒有發(fā)生之前就預(yù)設(shè)警戒，防患于未然，這叫預(yù)防；在事情或者征兆剛出現(xiàn)就及時采取措施加以制止，防微杜漸，防止事態(tài)擴(kuò)大，這叫補(bǔ)救；在事情發(fā)生后再行責(zé)罰教育，這叫懲戒。荀子認(rèn)為，預(yù)防為上策，補(bǔ)救是中策，懲戒是下策。理念不同，對待安全和事故預(yù)防的態(tài)度就不同，采取的措施自然也就不同。我們在生產(chǎn)管理中，要貫徹“重在預(yù)防”的思想，通過做好事先防范最終避免事故的發(fā)生。

要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，最根本的是要樹立“以人為本”的思想，工作方式和方法要服從安全生產(chǎn)，讓企業(yè)的每位員工都積極參與到安全管理中來，尤其是要注重培育團(tuán)隊精神，讓員工們不僅能管住自己的不安全行為，還能相互監(jiān)督、相互提醒、相互關(guān)心，共同促進(jìn)安全意識的提高和良好安全習(xí)慣的養(yǎng)成。

把握事故特性有助于預(yù)防事故發(fā)生

研究分析事故的以下特性，對做好預(yù)防工作大有裨益。

事故的因果性。事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果。在事故調(diào)查分析過程中，應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果關(guān)系，找到事故發(fā)生的主要原因，才能對癥下藥，有效防范。為此，要全面排查和防控風(fēng)險隱患，構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，實施隱患閉環(huán)管理，將風(fēng)險和隱患消滅在事故發(fā)生之前。強(qiáng)化承包商、�；�品、高危作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，著力補(bǔ)齊短板，杜絕同類事故重復(fù)發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計分析，管道企業(yè)發(fā)生的安全事故中，30%是由設(shè)計、施工過程中的材料、工程質(zhì)量等隱患引發(fā)的，管道投入運(yùn)行后這些隱患不易發(fā)現(xiàn)，很難處置。所以，應(yīng)從源頭抓起，在管道全生命周期的起始階段，做好設(shè)計、施工等前期工作，是有效的基礎(chǔ)防控措施。

事故的潛伏性。表面上，事故是一種突發(fā)事件，但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期。在事故發(fā)生前，人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)是不穩(wěn)定的，也就是說系統(tǒng)存在著事故隱患，具有危險性。如果這時有一觸發(fā)因素出現(xiàn)，就會導(dǎo)致事故的發(fā)生。管道企業(yè)如在較長時間的生產(chǎn)活動中未發(fā)生事故，就容易產(chǎn)生麻痹大意的思想隱患，必須予以克服。

對事故的潛伏性有清醒的認(rèn)識，可以起到警鐘長鳴的效果。胡適在《差不多先生》一文中批判了“差不多”、“能對付”的國民心理，反映在企業(yè)就是典型的粗放式管理習(xí)慣。“差不多”的思想會導(dǎo)致錯過管道隱患治理的最佳時期，是管道安全管理的大忌�！安畈欢唷币坏�養(yǎng)成思維慣勢，就會埋下種種隱患，發(fā)生事故就在所難免。

事故的隨機(jī)性。事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和后果的嚴(yán)重性是偶然的，這說明事故的預(yù)防具有一定的難度。但是，事故的這種隨機(jī)性在一定范疇內(nèi)也遵循統(tǒng)計規(guī)律，可以找到事故發(fā)生的規(guī)律性。例如，管道事故一半以上是由第三方違法違規(guī)施工造成的，除了違法從事管道保護(hù)法第三十條列舉的禁止行為外，還有公路、鐵路、市政設(shè)施建設(shè)等等，與管道相交相遇都有可能對管道安全造成一定威脅。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，管道周邊的施工建設(shè)日益頻繁，因此管道企業(yè)應(yīng)把第三方施工傷害作為管控的重點(diǎn)。

事故的可預(yù)防性。管道企業(yè)的生產(chǎn)管理系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這給預(yù)防事故提供了基本前提。管道企業(yè)應(yīng)該通過采取合理的對策和措施，從制度和管理上預(yù)防和消除各種隱患發(fā)生的可能性。“他山之石可以攻玉”。某國際知名管道公司把預(yù)防和避免事故發(fā)生作為一項商業(yè)價值和企業(yè)文化，用來衡量企業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，以時間為軸，對各類可能危害管道的外部行為進(jìn)行預(yù)測統(tǒng)計分析，制定針對性措施并嚴(yán)格執(zhí)行，實現(xiàn)了零事故安全目標(biāo)，他們的經(jīng)驗，可供我們借鑒。

作者：姚軍花，女，經(jīng)濟(jì)師，國家注冊安全工程師，華東理工大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)本科畢業(yè)，中國石油華東化工銷售公司企管法規(guī)處QHSE高級主管。

《管道保護(hù)》2017年第2期（總第33期）