付振偉

慶陽(yáng)市人大常委會(huì)主任

2010年6月25日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)， 于當(dāng)年10月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》 ， 作為我國(guó)第一部保護(hù)特定設(shè)施的專(zhuān)門(mén)法律， 體現(xiàn)了全國(guó)人大、 國(guó)務(wù)院對(duì)油氣資源和管道運(yùn)輸安全的高度重視， 為油氣輸送安全、 能源安全和公共安全提供了法律保障， 為加強(qiáng)和規(guī)范輸油氣管道保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律武器。 近幾年來(lái)， 在省委、 省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的監(jiān)督下， 我市各級(jí)各部門(mén)各開(kāi)發(fā)企業(yè)恪守職責(zé)、 密切配合， 認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》 ， 平安管道建設(shè)取得顯著成效。

一、隴東能源化工基地建設(shè)將為國(guó)家能源安全起到重要支撐作用

慶陽(yáng)是甘肅唯一的革命老區(qū)， 是甘肅石油、 煤炭等礦產(chǎn)資源的富集地。 境內(nèi)含有豐富的石油、 煤炭、 天然氣等礦產(chǎn)資源， 折合油當(dāng)量1230億噸。 煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2360億噸， 占甘肅全省預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的97%， 已累計(jì)探明儲(chǔ)量140億噸； 煤層氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.35萬(wàn)億立方米； 油氣資源總量近40億噸， 占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的41%。 2011年原油產(chǎn)量達(dá)到462萬(wàn)噸， 原油加工量達(dá)到350萬(wàn)噸， 分別增長(zhǎng)18.4%、 133%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值235.4億元， 其中采油159億元， 原油加工58億元， 共占92.2%。今年原油產(chǎn)量和加工量可分別達(dá)到550萬(wàn)噸、350萬(wàn)噸。 我市工業(yè)增加值計(jì)劃280億元， 增長(zhǎng)19%， 其中采油200億元， 原油加工60億元， 共占92.9%。 當(dāng)今世界， 石油已成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和安全保障， 直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。 半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)， 國(guó)際上圍繞石油資源的爭(zhēng)奪從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)， 許多地區(qū)的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)都與石油有密切關(guān)系。 我國(guó)石油供需矛盾突出， 國(guó)內(nèi)消費(fèi)一半的原油需要進(jìn)口。 慶陽(yáng)作為長(zhǎng)慶油田的主產(chǎn)區(qū)， 油煤氣資源富集， 具備建設(shè)大型能源化工基地的資源條件。 2013年， 長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量將跨越5000萬(wàn)噸， 令世人矚目的“西部大慶”將在鄂爾多斯盆地誕生。 加快推進(jìn)隴東油氣資源開(kāi)發(fā)， 既是貫徹落實(shí)溫總理慶陽(yáng)視察指示精神的實(shí)際行動(dòng)， 也是維護(hù)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略需要， 必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

慶 陽(yáng) 大 力 支 持 油 田 企 業(yè) 勘 探 開(kāi) 發(fā) ， 到“十二五”末， 中石油長(zhǎng)慶油田、 中石化鎮(zhèn)涇工區(qū)和彬長(zhǎng)工區(qū)、 延長(zhǎng)石油集團(tuán)姬元工區(qū)原油產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸， 實(shí)現(xiàn)慶陽(yáng)境內(nèi)原油全部就地加工， 慶陽(yáng)石化公司加工量將達(dá)到1000萬(wàn)噸， 在此基礎(chǔ)上， 延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈， 提高產(chǎn)品附加值， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)慶陽(yáng)千億元石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 晉煤藍(lán)焰煤層氣公司在慶陽(yáng)建成10億立方米天然氣（煤層氣） 生產(chǎn)能力， 大力發(fā)展清潔能源。 近幾年來(lái)， 慶陽(yáng)加大煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)力度， 引進(jìn)華能、 華電、 大唐等煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)， 實(shí)施煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)。 “十二五”末， 探明儲(chǔ)量將達(dá)到200億噸以上， 原煤產(chǎn)能達(dá)到6000萬(wàn)噸， 煤化工建設(shè)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸， 煤制氣達(dá)到120億立方米�！笆�二五”末， 全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到835億元， 年均增長(zhǎng)35.5%。 以慶陽(yáng)為核心的隴東能源化工基地建設(shè)將為國(guó)家能源安全起到重要支撐作用。

二、全面實(shí)施《石油天然氣管道保護(hù)法》是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障

近年來(lái)， 慶陽(yáng)市和長(zhǎng)慶油田按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， 不斷推進(jìn)和深化地企關(guān)系， 創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”， 重點(diǎn)保護(hù)管道設(shè)施安全運(yùn)行。 慶陽(yáng)油井和各種輸油（水） 管線遍布8縣（區(qū)） 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 各類(lèi)輸油（水） 管線總長(zhǎng)度達(dá)8400多公里。 境內(nèi)的馬惠寧、 蘭鄭長(zhǎng)和西氣東輸二線及長(zhǎng)慶油田公司的管道運(yùn)輸?shù)挠蜌饩哂懈邏骸?易燃、 易爆易擴(kuò)散及一定毒性的特點(diǎn)， 一旦管道被損毀、 破壞， 導(dǎo)致油氣泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)爆炸和人員傷亡事故， 給管道沿線人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。 保護(hù)油氣管道安全絕不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益， 更重要的是保障廣大慶陽(yáng)人民群眾的正常生活和公共安全， 保障的是我市的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。一是大力學(xué)習(xí)宣傳， 努力營(yíng)造全民保護(hù)管道的濃厚氛圍。 《石油天然氣管道保護(hù)法》 頒布實(shí)施以來(lái)， 慶陽(yáng)把法律學(xué)習(xí)宣傳作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓， 堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合， 專(zhuān)題講座與知識(shí)競(jìng)賽相結(jié)合， 理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合； 堅(jiān)持新聞宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合， 對(duì)外宣傳和對(duì)內(nèi)宣傳相結(jié)合， 集中宣傳和常態(tài)宣傳相結(jié)合， 全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 及時(shí)推廣典型。 通過(guò)宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》 等法律法規(guī)，使《石油天然氣管道保護(hù)法》 家喻戶(hù)曉、 深入人心， 營(yíng)造良好的輿論氛圍。 二是明確責(zé)任，打擊涉油違法犯罪。 慶陽(yáng)按照《石油天然氣管道保護(hù)法》 要求和我市實(shí)際情況， 健全和完善了石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度和管道保護(hù)體系， 對(duì)違章占?jí)河墒锌h工信部門(mén)負(fù)責(zé)清理； 對(duì)打眼、 鋸口等違法行為由市縣政法、 公安等部門(mén)負(fù)責(zé)治理。 慶陽(yáng)每年堅(jiān)持組織開(kāi)展“反內(nèi)盜”、 “取締收油窩點(diǎn)”、 “查堵盜販原油車(chē)輛”， 先后組織開(kāi)展了“能源利劍”、 “春季攻勢(shì)”、 “秋季風(fēng)暴”、 “冬季攻勢(shì)”、 “百日嚴(yán)打”、 “破案追逃”、 “重點(diǎn)整治”等二十多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 共查處打眼鋸口、偷盜原油案件1. 2萬(wàn)起， 搗毀、 關(guān)閉土煉油窩點(diǎn)202處， 封堵非法占井800余口， 清理管道占?jí)航�百處�?徹底關(guān)閉非法涉油公司9個(gè)， 回收非法占井570多口， 清理占?jí)狠斢凸艿肋`章建筑物160多處， 填埋油坑298個(gè)， 清理私拉亂接生活照明電1000多戶(hù)， 統(tǒng)一封堵回收低產(chǎn)廢棄私人占井300多口， 破獲部際掛牌督辦案件12起， 省際督辦案件24起， 實(shí)現(xiàn)了無(wú)涉油群體性事件、 無(wú)重大涉油傷亡案件、 無(wú)非法占井、 無(wú)占?jí)狠斢凸艿肋`章建筑物和無(wú)土煉油爐的“五無(wú)”目標(biāo)， 涉油違法犯罪的誘因明顯減少。2011年， 全市各類(lèi)涉油案件同比下降10個(gè)百分點(diǎn)， 涉油矛盾糾紛下降20個(gè)百分點(diǎn)， 油區(qū)生產(chǎn)秩序進(jìn)入了和諧發(fā)展的新階段。 三是積極探索輸油管道管護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。 隨著油區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷加大， 采油井點(diǎn)的不斷增多、輸油管線日漸延長(zhǎng)的實(shí)際， 慶陽(yáng)把建立完善油區(qū)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制作為治本之策， 按照縱向到底、 橫向到邊、 責(zé)任到戶(hù)、 獎(jiǎng)懲到人的原則，建立定井線、 定人員、 定責(zé)任、 定獎(jiǎng)懲和縣包區(qū)塊、 鄉(xiāng)包片、 村包段、 人包線的“四定四包”責(zé)任制， 組建了“打擊與防范相結(jié)合， 群防群治與專(zhuān)業(yè)管護(hù)相結(jié)合的工作體系。 在涉油縣（區(qū)） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村組， 建立專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。在長(zhǎng)輸管線和主要輸油管道沿線， 采取“警企聯(lián)動(dòng)， 專(zhuān)業(yè)管護(hù)”。 在重點(diǎn)部位和案件高發(fā)地區(qū)、 地段， 建立接處警中心。 在重點(diǎn)井區(qū)， 成立保安大隊(duì)。 通過(guò)采取這些行之有效的措施，使鐵西、 西（峰） 咸（陽(yáng)） 、 馬惠寧等長(zhǎng)輸管線轄區(qū)內(nèi)涉油案件明顯下降。 保證了油田產(chǎn)能建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、企地聯(lián)合共建平安管道和諧模范油區(qū)

慶陽(yáng)市與長(zhǎng)慶油田聯(lián)合共建平安管道和諧模范油區(qū)， 為保障國(guó)家能源安全， 具有十分重要的政治意義、 經(jīng)濟(jì)意義和典型示范意義。 近年來(lái)， 慶陽(yáng)市與長(zhǎng)慶油田按照科學(xué)發(fā)展觀的要求， 圍繞構(gòu)建和諧、 共建、 共榮、 共享、 安全的地企關(guān)系， 創(chuàng)造性地組織開(kāi)展“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建工作， 走出了一條油區(qū)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)、 油田產(chǎn)量大幅提升、 地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾生活明顯改善的和諧發(fā)展新路子。 一是著力打造和諧共建新機(jī)制。 慶陽(yáng)建立了地企聯(lián)席會(huì)議， 雙方領(lǐng)導(dǎo)定期互訪、 重點(diǎn)工作互相通報(bào)、 重大項(xiàng)目協(xié)商溝通、 產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)任務(wù)聯(lián)合督查等5項(xiàng)新機(jī)制， 形成了齊抓共管的良好局面。 近年來(lái)， 慶陽(yáng)補(bǔ)助資金近2億元， 全力支持長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)生產(chǎn)生活基地建設(shè)，努力為油田職工創(chuàng)造舒適良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。 建立健全了各種激勵(lì)機(jī)制。 在超低滲透油田開(kāi)發(fā)中， 實(shí)行市、 縣石油稅收增量部分5:5的比例分成， 增加縣區(qū)財(cái)政收入； 設(shè)立石油開(kāi)發(fā)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)， 長(zhǎng)慶油田公司每年列支500萬(wàn)元、市政府每年配套500萬(wàn)元， 建立創(chuàng)建工作獎(jiǎng)勵(lì)基金， 對(duì)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的縣區(qū)、 部門(mén)進(jìn)行重獎(jiǎng)， 調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)的工作積極性。 建立健全了各項(xiàng)考核機(jī)制。 實(shí)行石油開(kāi)發(fā)目標(biāo)管理， 年初由市委、 市政府和油田公司共同與各縣區(qū)、 油田各生產(chǎn)建設(shè)單位簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)， 層層分解任務(wù)， 逐級(jí)壓實(shí)擔(dān)子， 月評(píng)比、 季督查、 年終綜合考核、 兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲， 確保工作落實(shí)。 二是慶陽(yáng)市全面推行“一站式”服務(wù)新模式。 我們研究建立了石油開(kāi)發(fā)“一站式”服務(wù)新模式， 全力營(yíng)造“環(huán)境最佳、 服務(wù)最優(yōu)、 速度最快、 效率最高”的發(fā)展新環(huán)境，積極支持油田加快勘探開(kāi)發(fā)和擴(kuò)能上產(chǎn)。 著眼于推動(dòng)大型能源化工基地建設(shè)， 各縣區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 不斷創(chuàng)新服務(wù)油田開(kāi)發(fā)的新理念、 新思路和新機(jī)制。 按照“速度最快、 效率最高、 服務(wù)最優(yōu)、 環(huán)境最佳”的要求。 各縣區(qū)設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳， 國(guó)土資源、 水務(wù)、 交通、 供電、 環(huán)保、 建設(shè)、 規(guī)劃等涉油部門(mén)集中入住辦公。 進(jìn)一步提升前期手續(xù)、 土地征租、 鉆前工程、 規(guī)費(fèi)收繳、 矛盾糾紛調(diào)處等“一站式”服務(wù)水平， 對(duì)石油企業(yè)提請(qǐng)的各項(xiàng)審批事項(xiàng)， 集中踏勘、 集體會(huì)商， “一站式”辦理， 一次性辦結(jié)， 縮短審批周期， 提高了審批效率， 為石油開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造“低交易成本、 低生產(chǎn)成本、 低行政成本、 低社會(huì)成本”的發(fā)展環(huán)境。 三是注重生態(tài)保護(hù)，加大民生工程支持力度。 在創(chuàng)建和諧模范油區(qū)， 維護(hù)管道設(shè)施安全工作中， 長(zhǎng)慶油田積極創(chuàng)建資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型企業(yè)， 引進(jìn)新技術(shù)簡(jiǎn)化工藝流程， 基本上做到了采油不見(jiàn)油，注水不見(jiàn)水， 創(chuàng)造了“綠色、 數(shù)字、 人文、 和諧”的“西峰模式”和“環(huán)保、 安全、 清潔生產(chǎn)”的“生態(tài)模式”， 建成了現(xiàn)代化標(biāo)桿油田， 成為中國(guó)陸上超低滲油田開(kāi)發(fā)的一面旗幟。 同時(shí)， 積極支持地方教育、 水利、 環(huán)保等社會(huì)公益事業(yè)， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 把關(guān)注民生、 造福群眾的社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處， 使油區(qū)老百姓切身感受到油田發(fā)展帶來(lái)的好處。 2006年以來(lái)， 長(zhǎng)慶油田在慶陽(yáng)共投入資金8億多元，支持建設(shè)油區(qū)道路， 支持慶陽(yáng)啟動(dòng)揚(yáng)黃人飲續(xù)建（向慶城供水） 工程和合水縣城供水等五項(xiàng)水利工程， 解決了近 1 0萬(wàn)人的飲水困難。2012年， 長(zhǎng)慶油田將投資1.3億元以上， 在援建學(xué)校、 共建引水工程、 支持幼兒教育、 碳匯林建設(shè)、 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”、 建設(shè)能源化工基地消防安保工程， 開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、 為民富民”行動(dòng)等方面進(jìn)一步與慶陽(yáng)合作推進(jìn)和諧共建。

我們始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)省委、 省政府和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司《關(guān)于深入開(kāi)展和諧模范油區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 和《地企共建平安管道行動(dòng)計(jì)劃》 ， 認(rèn)真落實(shí)第五次甘肅境內(nèi)石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作會(huì)議精神， 著力構(gòu)建新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家能源安全、 新型地企關(guān)系的典范。 在創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”的實(shí)踐活動(dòng)中， 地企雙方堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 相互理解， 相互支持， 責(zé)任共擔(dān)， 共建共贏， 不斷強(qiáng)化平安管道建設(shè)。

貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》 ， 維護(hù)油氣管道的平安運(yùn)行， 關(guān)乎慶陽(yáng)“和諧模范油區(qū)”創(chuàng)建成果的鞏固與發(fā)展， 關(guān)乎國(guó)家能源安全和公共安全。 全市上下將各盡其責(zé)， 推動(dòng)依法行政， 依法監(jiān)督。 切實(shí)做到有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 在維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的同時(shí)， 促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。