黃澤俊

西氣東輸管道公司

摘要： 跨入新世紀(jì)后我國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管道行業(yè)飛速發(fā)展， 管道里程不斷攀升， 管道保護(hù)面臨的復(fù)雜性和艱巨性日益增加。 為此， 筆者從管道線路本質(zhì)安全、 第三方傷害風(fēng)險(xiǎn)管控、 管道保護(hù)法實(shí)施對(duì)管道保護(hù)工作的影響和開展管道完整性管理等4個(gè)方面對(duì)管道安全進(jìn)行了探討。 相信在沿線政府主管部門、 管道企業(yè)、 有關(guān)單位和個(gè)人以及相關(guān)科研人員共同努力下， 我國(guó)的管道安全水平將得進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞： 天然氣、 管道、 安全、思考

前言

2000年以后， 我國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管道進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期， “十二五”期間將新增天然氣管道約4.5萬(wàn)公里， 預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)油氣管道總里程數(shù)達(dá)15萬(wàn)公里[1]， 給管道保護(hù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。 當(dāng)前， 我國(guó)管道保護(hù)面臨環(huán)境復(fù)雜和任務(wù)艱巨程度由西向東、由北向南逐漸增加。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展， 管道周邊人為活動(dòng)日益頻繁， 東、 西部之間的差異性將逐步縮小， 管道保護(hù)工作所面臨形勢(shì)也將更加復(fù)雜、 多樣化。 下面筆者就天然氣管道安全相關(guān)問題的幾點(diǎn)思考與讀者一同分享。

1 管道線路本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)

本質(zhì)安全是通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性[2]。 可以說(shuō)， 天然氣管道一經(jīng)設(shè)計(jì)完成， 管道的最初安全屬性也隨之確定。 因此規(guī)劃設(shè)計(jì)初期就考慮管道本質(zhì)安全性對(duì)管道后期運(yùn)行管理意義重大。

1.1 管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)管道安全的影響

我國(guó)大型輸氣管道工程建設(shè)始于20世紀(jì)50年代， 管道設(shè)計(jì)基本上是沿用前蘇聯(lián)大型管線設(shè)計(jì)模式。 但由于我國(guó)國(guó)情限制， 在實(shí)際執(zhí)行過程中， 遇到許多矛盾， 難以解決。 20世紀(jì)70年代中期開始參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 開展管道設(shè)計(jì)工作。 一般來(lái)說(shuō)， 管道設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范要求越高， 技術(shù)指標(biāo)越明確對(duì)管道的安全運(yùn)行越有利。 幾十年來(lái)， 通過引進(jìn)、 消化、 吸收后形成了當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管道規(guī)范體系。

然而， 在運(yùn)行管理過程中， 發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)規(guī)范未明確或規(guī)定不合理的現(xiàn)象， 如輸氣管道設(shè)計(jì)規(guī)范中表明當(dāng)無(wú)法避開沼澤或軟土地段時(shí)， 應(yīng)根據(jù)其范圍、 土層厚度、 地形、 地下水位、 取土等條件確定通過地段， 但對(duì)其基礎(chǔ)承載力并無(wú)明確要求； 在對(duì)埋地直管段管道軸向受力和彎頭組合應(yīng)力校核計(jì)算方面僅考慮內(nèi)壓及溫差的影響在有些時(shí)候并不能滿足管道的實(shí)際要求等等。 因此，需要設(shè)計(jì)、 施工、 運(yùn)行單位互通技術(shù)， 不斷修訂、 補(bǔ)充、 完善現(xiàn)有規(guī)范體系， 從源頭上加強(qiáng)管道的本質(zhì)安全。

1.2 管道路由和線位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的影響

長(zhǎng)輸天然氣管道路由選擇以地質(zhì)安全、 自然環(huán)境安全為基礎(chǔ)， 受沿線市場(chǎng)布局影響， 盡量縮短距離、 繞避局部自然環(huán)境安全可靠性不高的區(qū)域， 降低工程施工難度和造價(jià)， 利于運(yùn)營(yíng)管理等綜合因素優(yōu)化確定[3]。 如在勘探、 測(cè)量最終確定管道建設(shè)具體線位時(shí)， 對(duì)線路某些局部地段的調(diào)查、 勘測(cè)、 評(píng)估不細(xì)致可能給后期管道運(yùn)行帶來(lái)安全隱患。 例如， 西氣東輸一線陜西董家寺段近2公里管道敷設(shè)于古滑坡體當(dāng)中， 2004年4月， 古滑坡體再次復(fù)活， 管道受側(cè)向推力產(chǎn)生局部位移和變形， 最終通過改線才消除了安全隱患。 又如，西氣東輸一線山西陽(yáng)城蒿裕村段管道敷設(shè)于煤礦采空區(qū)上方， 采空區(qū)沉降后， 受管道本身和上方回填土重力作用， 管道向下彎曲受拉變形； 最終采用不停輸帶壓抬管并對(duì)管道底部填土夯實(shí)支撐后， 消除了管道安全風(fēng)險(xiǎn)。 事實(shí)證明， 管道線路路由對(duì)管道安全運(yùn)行影響較大。 因此， 路由勘探測(cè)量過程中應(yīng)盡可能做到詳細(xì)、 準(zhǔn)確， 避免管道敷設(shè)在古滑坡體、 煤礦采空區(qū)、 沼澤等不良工程地質(zhì)地段， 避免給后期運(yùn)行帶來(lái)安全隱患。

2 第三方傷害風(fēng)險(xiǎn)管控

國(guó)內(nèi)外管道事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明， 第三方傷害已成為造成管道事故的主要原因之一[4]。 防止第三方傷害由此也成為世界各國(guó)管道保護(hù)的重點(diǎn)工作之一。 與管道腐蝕和地質(zhì)災(zāi)害因素相比， 第三方傷害防控工作面對(duì)的是與管道企業(yè)無(wú)直接利益關(guān)系的第三方， 是對(duì)人以及人的行為的管理。 單個(gè)第三方施工而言具有偶然性， 因此在第三方施工管理中應(yīng)該摒棄遇到一個(gè)管理一個(gè)的思路， 從第三方損壞發(fā)生的根源——沿線社會(huì)環(huán)境與公共關(guān)系著眼， 以地面標(biāo)識(shí)符合性、 第三方施工信息收集和施工監(jiān)護(hù)等方面落腳， 找出管道第三方傷害規(guī)律性加以管理。

另一方面， 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入， 管道原先通過地區(qū)的地區(qū)等級(jí)（人口密度等社會(huì)環(huán)境） 也隨之增加， 存在一二級(jí)地區(qū)變成四級(jí)地區(qū)的現(xiàn)象， 甚至管道路由與地方后期規(guī)劃發(fā)生矛盾， 地方政府協(xié)調(diào)改線的情況也時(shí)有發(fā)生。 管道沿線社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化， 而管道屬性不變， 必然給管道安全運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。 因此建議設(shè)計(jì)階段與管道沿線規(guī)劃部門結(jié)合， 考慮管道服役年限內(nèi)， 管道通過地區(qū)的發(fā)展變化， 合理確定線位； 路由應(yīng)盡量避開城市規(guī)劃區(qū)， 若進(jìn)入規(guī)劃區(qū)或靠近規(guī)劃區(qū)， 應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)安全系數(shù)、 管道壁厚， 增加管道安全防護(hù)設(shè)施。 此外， 對(duì)于已敷設(shè)管道地區(qū)等級(jí)變化后如何開展有效管理， 成為管道運(yùn)行企業(yè)共同面臨的一個(gè)課題。

3 管道保護(hù)法對(duì)管道保護(hù)工作的影響

管道保護(hù)法是我國(guó)首部真正意義上的石油天然氣管道方面的法律。 它的實(shí)施將我國(guó)石油天然氣管道保護(hù)工作納入了法制軌道， 對(duì)于維護(hù)石油天然氣輸送安全和公共安全發(fā)揮了積極的作用。

3.1 管道保護(hù)法實(shí)施的影響

管道保護(hù)法對(duì)石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)、 運(yùn)行中的保護(hù)、 管道建設(shè)工程與其他工程相遇關(guān)系的處理等做了規(guī)范， 明確了政府主管部門、 管道企業(yè)、 有關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)與責(zé)任；特別是賦予了政府主管部門更多的職責(zé)， 使地方政府管道主管部門直接參與到管道保護(hù)工作中來(lái)， 如第三十五條規(guī)定部分施工作業(yè)， 施工單位應(yīng)向管道所在地縣級(jí)以上人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)， 接到申請(qǐng)后縣級(jí)以上人民政府主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案； 協(xié)商不成的， 主管管道保護(hù)工作部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)價(jià)， 作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定[5]。 它使得管道管理模式由過去管道企業(yè)為主導(dǎo)政府部門監(jiān)督轉(zhuǎn)變成為管道企業(yè)與地方政府主管部門分工管理。

3.2 管道保護(hù)法存在的問題

管道保護(hù)法的實(shí)施對(duì)管道保護(hù)工作起到了重要作用， 但作為管道運(yùn)行企業(yè)在具體依法管理過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。 一是管道保護(hù)法的部分內(nèi)容與其他法律法規(guī)的部分內(nèi)容存在分歧， 如與土地法、 森林法等； 二是管道保護(hù)法對(duì)適用性的界定與實(shí)際內(nèi)容存在差異， 其對(duì)我國(guó)境內(nèi)海底管道并無(wú)相應(yīng)規(guī)定。 因此， 修訂、 補(bǔ)充管道保護(hù)法的相關(guān)內(nèi)容， 使得管道保護(hù)有法可依將是今后管道行業(yè)的工作之一。

4 全面深入開展管道完整性管理工作

管道保護(hù)工作是一項(xiàng)特殊的工作， 包含自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩方面， 需要技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合； 而管道完整性管理正是一種技術(shù)與管理相結(jié)合主動(dòng)式預(yù)防管理方式[6]， 得到了世界各國(guó)的實(shí)踐認(rèn)可， 并在我國(guó)油氣管道行業(yè)已逐步開展。筆者認(rèn)為全面深入開展管道完整性管理需要將完整性管理理念融入安全生產(chǎn)全過程， 細(xì)化完整性管理目標(biāo)， 針對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)因素定期實(shí)施周期性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維護(hù)， 同時(shí)對(duì)完整性管理的有效性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)； 全面深入開展管道完整性管理需要全體管理人員共同參與， 針對(duì)不同層級(jí)管理人員制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 分層級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)； 全面深入開展管道完整性管理需要針對(duì)實(shí)際管理中出現(xiàn)的新問題， 持續(xù)修訂、 補(bǔ)充和完善完整性管理體系文件， 使完整性管理體系不斷適應(yīng)管理主體及客體變化， 確保技術(shù)文件與管道運(yùn)行條件的適時(shí)跟進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)輸天然氣管道多為線性、 枝狀管網(wǎng)， 下游用戶眾多， 供氣可靠性成為管道企業(yè)乃至全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。 深入開展管道保護(hù)工作， 保障管道安全運(yùn)行是管道企業(yè)以及社會(huì)各界的共同職責(zé)，需要管道沿線政府主管部門、 管道企業(yè)、 有關(guān)單位和個(gè)人以及相關(guān)科研人員共同努力。 ◢

參考文獻(xiàn)

[1] 蒲明,馬建國(guó).2010年我國(guó)油氣管道新進(jìn)展[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2011(3):26-34.

[2] 隋鵬程,等.安全原理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

[3] 葉學(xué)禮,章申遠(yuǎn)等.輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[4] 王玉梅,郭書平.國(guó)外天然氣管道事故分析[J].油氣儲(chǔ)運(yùn),2000 ,19 (7).

[5] 張穹,李新華,廖永遠(yuǎn)等.中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法釋義[M].北京:中國(guó)法制出版社,2011.

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（作者：中國(guó)石油西氣東輸管道公司總經(jīng)理）