王京軍

浙江省能源局

我省目前運行的石油天然氣管道4289公里，到“十三五”末，全省油氣管道里程將達6000多公里。根據(jù)國家五部委關于全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知精神，我們及時組織全省油氣管道企業(yè)和各級管道保護主管部門開展專題培訓，邀請中石油管道完整性管理專家講課，學習掌握管道完整性管理的內(nèi)涵和具體工作要求。召開專題會議進行部署，進一步明確油氣管道企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，確保管道完整性管理各項工作落地。

強化油氣管道建設保護法規(guī)制度建設。2014年我省率先出臺《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》，并配套出臺了《浙江省發(fā)展改革（能源）主管部門石油天然氣管道保護監(jiān)督檢查規(guī)定》，建立了較為完善企業(yè)主體責任制度、隱患整治制度、考核考評制度、第三方施工監(jiān)管制度等。在油氣管道隱患整治三年攻堅戰(zhàn)期間，全省地方和企業(yè)共投入資金25億以上，消除了各類隱患1012項（其中國家督辦15項），三年任務兩年完成，解決了一大批長年得不到解決的安全隱患。

落實企業(yè)管道完整性管理工作責任。推動企業(yè)建立管道完整性管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)管道保護全生命周期防護“大數(shù)據(jù)”管理；落實高后果區(qū)再識別再評價工作機制，編制專項管理方案（一區(qū)一案），采取措施進行風險預控，有效保證高后果區(qū)內(nèi)的風險管控水平。推動企業(yè)持續(xù)開展風險識別活動，對排查出的風險、隱患根據(jù)風險等級制定消減措施；按要求實施管道內(nèi)、外檢測作業(yè)，對檢測發(fā)現(xiàn)的各類缺陷，按缺陷等級和風險等級，實施分批次滾動整治，確保管道本體安全。狠抓施工挖掘損壞管道風險防控，按照我省條例規(guī)定，施工單位和管道企業(yè)雙方協(xié)商不成的，委托專業(yè)機構(gòu)進行安全評估，經(jīng)地方管道保護主管部門進行方案審查并組織開展施工協(xié)議簽訂，保證了施工挖掘活動給管道保護帶來的風險得到有效控制，對后建工程建設單位和施工單位形成了有效約束。推動企業(yè)開展完整性管理效能評價，統(tǒng)計管道完整性KPI 指標的完成情況，評價管道完整性管理程序的有效性和實效性。

加強地區(qū)等級和高后果區(qū)管理。目前浙江省天然氣公司管道高后果區(qū)已占30%，一些管道隨著地區(qū)等級提升，原設計的強度系數(shù)不再符合標準要求。我們要求在管道設計時應充分考慮當?shù)剡h期規(guī)劃，加強路由區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況預判，在規(guī)劃環(huán)節(jié)征求管道企業(yè)或管道保護主管部門的意見，避免規(guī)劃完成后新規(guī)劃與管道保護之間的沖突，從源頭控制新增高后果區(qū)，以及對新增高后果區(qū)提早采取相應防護措施控制風險。實施了油氣管道竣工測量圖備案制度，在各市、縣城建、規(guī)劃部門進行備案，為管道周邊施工項目審批提供查閱。下一步我們將研究建立油氣管道信息化地理系統(tǒng)，實現(xiàn)油氣管道動態(tài)管理和信息向建設施工單位實時提供。建立施工挖掘“黑名單”制度，對違章、野蠻施工企業(yè)采取通報、降低信用等級懲戒措施。建立舉報平臺，發(fā)動群眾監(jiān)督違反管道保護法的各種行為。通過政企配合，綜合施策，有效將 施工風險控制在源頭。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）