楊希珍

山東省油區(qū)工作辦公室

山東省有原油、成品油、天然氣管道11000多公里，是國(guó)家管道布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要的管道樞紐，同時(shí)也是油氣管道隱患整治任務(wù)最重的省份，隱患數(shù)量占全國(guó)的近四分之一。

管道保護(hù)工作的實(shí)踐證明，必須有黨委、政府的高度重視才能順利開(kāi)展，否則將寸步難行。黨中央、國(guó)務(wù)院和山東省委、省政府歷來(lái)十分重視管道保護(hù)工作。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記做出關(guān)于東黃線(xiàn)廣饒恒宇集團(tuán)占?jí)赫�治工作的批示后�?省委書(shū)記、省長(zhǎng)立即召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，派出工作組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，僅用2個(gè)多月時(shí)間完成了33公里兩條原油管道改建，穿越二條鐵路、二條高速、高等級(jí)公路，于2015年2月23日提前3個(gè)月成功投產(chǎn)。

省政府專(zhuān)門(mén)成立了省油區(qū)和管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府秘書(shū)長(zhǎng)和省油區(qū)辦主任任副組長(zhǎng)，22個(gè)部門(mén)為成員單位，省油區(qū)辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，有效地提升了部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作合力。全省17市130多個(gè)縣（市、區(qū)）也都建立了管道保護(hù)機(jī)構(gòu)。在做好日常工作的同時(shí)，我們每年都組織各類(lèi)全省油氣管道安全檢查，逐項(xiàng)檢查企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任情況，并對(duì)部分隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看、督辦。今年我們以管道完整性管理規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，從管道隱患排查整治情況、體制機(jī)制建立情況、責(zé)任落實(shí)情況、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況四大項(xiàng)21小項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)核查，共查看現(xiàn)場(chǎng)52處，發(fā)現(xiàn)油氣管道隱患21處，均已明確整改措施和責(zé)任人，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)。

目前我省已提前一年半完成了油氣管道隱患整治任務(wù)，主要做法是：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)到位。省里和中石化集團(tuán)成立了中石化重大隱患整治工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大輿情通報(bào)制度和督導(dǎo)制度，及時(shí)督查報(bào)告隱患整治進(jìn)展情況。

政企全力以赴，敢于攻堅(jiān)克難。截至去年9月，2929處隱患已經(jīng)全部整治完成，累計(jì)投入整治資金30.3億多元。新建、改建管道68條（段），局部改線(xiàn)742公里，拆除占?jí)何?400處、77萬(wàn)平方米，撤離6000多人。

開(kāi)展“回頭看”，防止死灰復(fù)燃。進(jìn)一步總結(jié)推廣隱患整治工作經(jīng)驗(yàn)，消除隱患“盲區(qū)”和“死角”，繼續(xù)整治消除各類(lèi)隱患1197處，改線(xiàn)13.5公里，投資約7500萬(wàn)元。

我省于2009年在全國(guó)率先出臺(tái)了《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》。管道保護(hù)法頒布實(shí)施后，根據(jù)實(shí)踐中遇到的一些新情況、新問(wèn)題，今年我們又起草了《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》（草案），目前已經(jīng)提交省法制辦。

關(guān)于貫徹管道完整性管理工作，我們已制定了實(shí)施方案，在全省范圍內(nèi)逐步推開(kāi)，并做好相關(guān)基礎(chǔ)支持性工作。       一是針對(duì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，切實(shí)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)合省法制辦或中國(guó)石油大學(xué)（華東）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各市縣管道保護(hù)主管部門(mén)和管道企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家著重講解管道保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容。還舉辦了5期石油天然氣管道完整性管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)530人次，涵蓋了17個(gè)地市、93個(gè)縣區(qū)、55家企業(yè)。

二是針對(duì)工作隊(duì)伍人手不足的問(wèn)題，探索建立管道保護(hù)隊(duì)伍。成立了山東省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊(duì)，整合了勝利油田、中原油田等單位的護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍，成立了四個(gè)直屬支隊(duì)，并與省法制辦聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)。初步建立了省設(shè)總隊(duì)、市設(shè)支隊(duì)、縣（市、區(qū)）設(shè)大隊(duì)的三級(jí)執(zhí)法體系，專(zhuān)兼職人員近萬(wàn)人，發(fā)揮了巨大的作用。

三是針對(duì)施工挖掘損壞管道突出問(wèn)題，建設(shè)“118”信息管理平臺(tái)。管道事故80%以上是第三方事故造成的，為此，立項(xiàng)設(shè)立“118”挖掘前呼叫系統(tǒng)，為有效管理施工挖掘活動(dòng)提供監(jiān)管和信息服務(wù)。

四是針對(duì)管道本體安全情況的問(wèn)題，嘗試推行管道內(nèi)檢測(cè)制度。根據(jù)推行完整性管理的要求，省里正在制定關(guān)于定期開(kāi)展管道內(nèi)檢測(cè)的管理規(guī)定，督促管道企業(yè)按期開(kāi)展管道內(nèi)檢測(cè)，及時(shí)消除運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減少和預(yù)防管道事故發(fā)生。

五是針對(duì)老管道老化嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)老管道進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。我們要求對(duì)服役年限已達(dá)30年以上的東黃復(fù)線(xiàn)、魯寧線(xiàn)、臨濮線(xiàn)等管線(xiàn)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，分析論證隱患整治后管道能夠承受的最大負(fù)荷，制定安全可靠的輸配方案和保運(yùn)措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低水平。

四是針對(duì)科技手段應(yīng)用不足的問(wèn)題，開(kāi)展管道安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。我們與高校聯(lián)合成功申報(bào)了山東省油氣儲(chǔ)運(yùn)安全省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，利用高校的科研資源，有針對(duì)性地開(kāi)展管道保護(hù)方面的研究。

目前山東省停輸管道已經(jīng)達(dá)到4條，對(duì)這些管道沒(méi)有采取其他措施，也沒(méi)有做廢棄處理，存在較大安全隱患。建議國(guó)家能源局出臺(tái)文件給予明確規(guī)定。

《管道保護(hù)》2017年第5期（總第36期）