管道通過(guò)權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)由地方政府相關(guān)部門(mén)制訂補(bǔ)償辦法而非標(biāo)準(zhǔn)，即只確定補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償計(jì)算方法，具體的補(bǔ)償數(shù)額則通過(guò)合同約定。土地未來(lái)更好的用途往往是由規(guī)劃產(chǎn)生的，對(duì)土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)該由地方政府統(tǒng)籌考慮，而不應(yīng)由管道企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)。

目前，以設(shè)立地役權(quán)的方式解決油氣管道通過(guò)權(quán)問(wèn)題已得到眾多學(xué)者和企業(yè)專(zhuān)家的認(rèn)可，積弊已久的管道通過(guò)權(quán)問(wèn)題有望得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�，F(xiàn)就管道通過(guò)權(quán)的實(shí)現(xiàn)建議如下：

（1）關(guān)于“管道通過(guò)權(quán)”的名稱

部分學(xué)者認(rèn)為“通過(guò)權(quán)”在我國(guó)并非正式的法律術(shù)語(yǔ)，其主要來(lái)源于國(guó)外法律術(shù)語(yǔ)的翻譯，如英美法中的“right-of-way”、“wayleave”等，故不建議使用“管道通過(guò)權(quán)”的說(shuō)法。個(gè)人認(rèn)為，即使管道地下通行用地設(shè)立地役權(quán)，也可保留“管道通過(guò)權(quán)”的概念，一是可以體現(xiàn)油氣管道地下通行用地的特殊性，其本身就是“在他人土地中的通行”，是一種通行權(quán)；二是從國(guó)外地役權(quán)類(lèi)型化的經(jīng)驗(yàn)看，地役權(quán)包含關(guān)于水的地役權(quán)、通行類(lèi)地役權(quán)、取益類(lèi)地役權(quán)、景觀地役權(quán)、營(yíng)業(yè)禁止地役權(quán)等多種類(lèi)型，如德國(guó)輸油管的設(shè)置權(quán)就是地役權(quán)的一種，英國(guó)油氣管道取得通過(guò)權(quán)后即成為地役權(quán)。因此，可以看出地役權(quán)的類(lèi)型化是解決“物權(quán)法定原則”封閉化的一種有效手段，只要滿足地役權(quán)的基本法律要件，人們可以根據(jù)交易的需求創(chuàng)設(shè)不同的地役權(quán)形式。因此沒(méi)有必要將“管道通過(guò)權(quán)”改成“管道地役權(quán)”，也即地役權(quán)的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 “通過(guò)權(quán)”的范疇。

（2）關(guān)于管道通過(guò)權(quán)合同

管道企業(yè)與誰(shuí)簽地役權(quán)合同？按照物權(quán)法的規(guī)定是與供役地人。對(duì)于集體所有的土地，應(yīng)該將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人作為供役地人。部分專(zhuān)家認(rèn)為這會(huì)增加管道企業(yè)獲取建設(shè)用地的難度和周期。實(shí)則不然，即便在目前“臨時(shí)用地”策略下，管道企業(yè)取得路由，管道施工單位還是必須與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行具體的談判。由于油氣管道的公益屬性，政府相關(guān)部門(mén)參與用地協(xié)調(diào)是必然的，因此，在簽訂合同過(guò)程中出現(xiàn)談判困難時(shí)，可以請(qǐng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)。

管道通過(guò)權(quán)合同可采用統(tǒng)一格式合同，管道企業(yè)的主要權(quán)利是取得通過(guò)權(quán)并對(duì)供役地人的用地行為進(jìn)行限制；供役地人的主要權(quán)利是獲得管道通行及限制補(bǔ)償和保護(hù)管道的獎(jiǎng)勵(lì)。

管道通過(guò)權(quán)合同生效時(shí)地役權(quán)設(shè)立，但為了油氣管道的安全運(yùn)行，管道企業(yè)應(yīng)要求進(jìn)行地役權(quán)登記。目前地役權(quán)登記已無(wú)法律和技術(shù)上的障礙。

（3）關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

管道通過(guò)權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)由地方政府相關(guān)部門(mén)制訂補(bǔ)償辦法而非標(biāo)準(zhǔn)，即只確定補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償計(jì)算方法，具體的補(bǔ)償數(shù)額則通過(guò)合同約定。其補(bǔ)償額度應(yīng)該低于永久性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（否則管道企業(yè)寧愿采用“征地”的方式獲得永久通過(guò)權(quán)）。補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)應(yīng)該是按照管道建設(shè)時(shí)的土地用途補(bǔ)償。

部分專(zhuān)家認(rèn)為管道對(duì)土地利用的限制應(yīng)進(jìn)行全額補(bǔ)償，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)只考慮管道對(duì)土地當(dāng)前用途限制造成的價(jià)值減損進(jìn)行補(bǔ)償，而不對(duì)土地未來(lái)的發(fā)展權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。土地未來(lái)更好的用途往往是由規(guī)劃產(chǎn)生的，對(duì)土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)該由地方政府統(tǒng)籌考慮，而不應(yīng)由管道企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)。

由設(shè)立管道通過(guò)權(quán)引起的供役地價(jià)值減損需要考慮以下幾個(gè)方面:一是供役地的本來(lái)用途、位置、形狀以及與管道相交的關(guān)系（如管道從土地一角通過(guò)和從土地中間通過(guò)造成的價(jià)值減損是不一樣的）；二是由管道通過(guò)權(quán)引起的供役地的利用限制程度（限制程度越高則帶來(lái)的價(jià)值減損越大）；三是管道運(yùn)行帶來(lái)的地上作物減產(chǎn)；四是供役地余下部分利用的可能性（利用的可能性越小則價(jià)值減損越大）。在計(jì)算減損價(jià)值時(shí)可采用綜合百分比進(jìn)行估算，如英國(guó)的油氣管道通過(guò)權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照所影響土地原來(lái)價(jià)值的75%確定（但其對(duì)油氣管道的界定是商業(yè)性質(zhì)而非公益性質(zhì)）。

結(jié)合地役權(quán)和通過(guò)權(quán)評(píng)估的一般方法，我國(guó)油氣管道通過(guò)權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)包含管道建設(shè)過(guò)程中的臨時(shí)用地費(fèi)用（包含地表青苗和附著物補(bǔ)償）和管道通行限制補(bǔ)償費(fèi)用（按價(jià)值減損百分比×土地征收價(jià)值計(jì)算）

管道企業(yè)為了激勵(lì)供役地人保護(hù)管道給予的獎(jiǎng)勵(lì)單獨(dú)在合同中約定，不計(jì)入管道通過(guò)權(quán)費(fèi)用。

在補(bǔ)償支付方面，臨時(shí)用地費(fèi)用采用一次性支付，通行及限制補(bǔ)償費(fèi)用則可分期支付，“細(xì)水長(zhǎng)流”。

作者：南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院工程管理專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人，研究領(lǐng)域?yàn)楣こ添?xiàng)目用地管理，曾參加西部管道和澀寧蘭復(fù)線建設(shè)。

2017年3月第2期（總第33期）