馮慶善

五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理的通知》（以下簡稱通知），是繼GB32167《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》2016年3月1日正式實(shí)施后，政府基于GB32167明確管道管理要求的重要文件，標(biāo)志著國內(nèi)油氣管道完整性管理進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化管理階段，是我國管道安全管理的重要里程碑。

管道完整性管理的性質(zhì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變——管道完整性管理從企業(yè)的自主行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府�?qiáng)制性要求

國內(nèi)開展管道完整性管理的研究、探索與推廣應(yīng)用已有十余年，但都是企業(yè)為了提升管道本質(zhì)安全而推動(dòng)開展的，是企業(yè)自主的管理改進(jìn)行為。GB32167也是基于企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法而編制發(fā)布的，核心目的也是為了提高行業(yè)的管理水平。此次國家五部委聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)格高、力度大，不僅對管道企業(yè)實(shí)施完整性管理進(jìn)行了總體部署，也對相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提出了具體要求。同時(shí)明確提出政府要將管道完整管理作為監(jiān)管管道管理的重要技術(shù)手段。因此，通知的發(fā)布是管道完整性管理由企業(yè)自主行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府�?qiáng)制實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，管道企業(yè)推行管道完整性管理將由自愿轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府�?qiáng)制。

管道監(jiān)管模式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變——政府監(jiān)管從事故追責(zé)向事故預(yù)防措施監(jiān)督轉(zhuǎn)變

雖然“預(yù)防為主”是安全管理的基本方針，但受各種技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等限制，實(shí)際上主要還是以事故為導(dǎo)向的監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)事前安全責(zé)任落實(shí)和安全投入情況的檢查，以及事后的事故調(diào)查和責(zé)任追究。盡管企業(yè)為保證管道安全各顯神通，但基本上都是在完善管理制度、隱患的識別和治理、避免管理責(zé)任等方面盡量與政府的要求保持一致，具體執(zhí)行程度和執(zhí)行效果上均存在較大差異，較難抓住潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此事故時(shí)有發(fā)生。

通知明確要求將管道完整性管理融入日常安全生產(chǎn)管理中，不僅對數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、檢測與完整性評價(jià)等工作的開展進(jìn)行了詳盡的部署和安排，而且要求企業(yè)必須構(gòu)建管道完整性管理責(zé)任和管理體系，并向政府上報(bào)管道完整性管理方案。這就意味著，企業(yè)需要從日常管理入手，通過完整性管理的實(shí)施，不斷識別、評價(jià)與控制危害因素，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。政府的這一要求將監(jiān)管的重點(diǎn)從事故的“圍堵”轉(zhuǎn)向?qū)κ鹿实摹笆鑼?dǎo)”，抓住了控制事故的本質(zhì)，可以說是監(jiān)管方式和監(jiān)管理念一次質(zhì)的飛躍。

企業(yè)管道管理與政府監(jiān)管內(nèi)容向一體化轉(zhuǎn)變——企業(yè)的管理行為也就是政府監(jiān)管的主要內(nèi)容

通知依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)基礎(chǔ)是GB32167。通知中所提出的要求與GB32167的相關(guān)內(nèi)容是一致的。通知明確要求企業(yè)以GB32167為依據(jù)，系統(tǒng)開展管理體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，將完整性管理工作和生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合，建立長效機(jī)制等。對于管道企業(yè)來講，這些要求不僅都是管道企業(yè)實(shí)施完整性管理必須開展的日�；�礎(chǔ)工作，而且成為政府監(jiān)管管道管理的基本要求。這在客觀上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管道完整管理和政府監(jiān)管的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致、模式一致。企業(yè)如果依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做好了日常工作，就符合了政府的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)日常管理與監(jiān)管的一體化。

通知從當(dāng)前管道快速發(fā)展、安全管理難度大的實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)考慮我國管道長治久安需要，提出了促進(jìn)油氣輸送管道長周期安全運(yùn)行的戰(zhàn)略性措施，改變了傳統(tǒng)的隱患管理模式，必將全面提升管道安全管理水平，切實(shí)保證能源輸送和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是我國油氣管道行業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

作者：中國石油管道公司完整性管理中心主任

《管道保護(hù)》2017年第1期（總第32期）