吳志平

  2016年10月18日，國家五部委聯(lián)合發(fā)文全面推行油氣輸送管道完整性管理。作為一名在油氣管道戰(zhàn)線工作了二十年的“老管道”，作為中國石油天然氣與管道分公司從研究、引進(jìn)到全面推行管道完整性管理方法的全程參與者，內(nèi)心十分振奮。這份通知的發(fā)布，代表著國家層面正式將全面推行管道完整性管理這一科學(xué)的管道管理方法提上議事日程，必將對(duì)我國油氣管道安全管理水平的大幅提升發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響。對(duì)照通知要求，天然氣與管道分公司認(rèn)真對(duì)最近十幾年的完整性管理工作進(jìn)行了總結(jié)，編制了管道完整性管理推進(jìn)計(jì)劃，并報(bào)送國家能源局。

管道完整性管理的推行，除了管道企業(yè)需要轉(zhuǎn)變管道管理模式外，同時(shí)也離不開國家相關(guān)部委、管道沿線各級(jí)人民政府的大力支持。針對(duì)此通知的落實(shí)，提出幾點(diǎn)意見和建議供參考。

首先，我國現(xiàn)有多數(shù)長輸油氣管道為跨省區(qū)管道。完整性管理作為一項(xiàng)綜合性管理工作，需要從整條管道角度統(tǒng)籌考慮。五部委通知提出各�。▍^(qū)、市）人民政府管道保護(hù)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)考核工作，指導(dǎo)管道企業(yè)開展完整性管理工作。針對(duì)跨省區(qū)管道時(shí)可能會(huì)存在大量的協(xié)調(diào)、交叉問題，建議在國家相關(guān)部委設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨省區(qū)油氣管道完整性管理工作的監(jiān)管和協(xié)調(diào)。此外，我國尚未出臺(tái)油氣管道完整性管理監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，建議國家相關(guān)部委盡快組織研究，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，便于各級(jí)政府相關(guān)部門和管道企業(yè)共同遵照?qǐng)?zhí)行，履行各自職責(zé)。

其次，管道完整性管理是一種綜合了多項(xiàng)技術(shù)的科學(xué)管理方法，對(duì)人員、技術(shù)和投入的要求很高。天然氣與管道分公司推行管道完整性管理歷時(shí)十幾年，做了大量技術(shù)研究、體系標(biāo)準(zhǔn)制定、信息系統(tǒng)建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，也投入了大量人力、物力資源。全國各地管道企業(yè)情況不同、基礎(chǔ)不一，推行管道完整性管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度快慢不一、水平參差不齊的問題，建議參照美國推行管道完整性管理的歷程，針對(duì)不同情況分別設(shè)立進(jìn)度控制要求，分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)。

第三，由于各種原因，我國管道建設(shè)、運(yùn)營過程中，管材、管件的制造、安裝、檢驗(yàn)，管道投產(chǎn)后的檢驗(yàn)、檢測(cè)、保護(hù)及安全管理工作分屬不同的國家部門，部分領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)體系交叉、監(jiān)管工作重復(fù)甚至矛盾的問題，為管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任帶來了困擾，建議國家相關(guān)部委盡快針對(duì)上述問題開展研究，啟動(dòng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修訂工作，協(xié)調(diào)劃分標(biāo)準(zhǔn)使用界限，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中相互交叉的有關(guān)內(nèi)容，便于管道企業(yè)執(zhí)行。同時(shí)建立長效機(jī)制，解決標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一問題。

第四，完整性管理方法可以持續(xù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，通過檢測(cè)、評(píng)價(jià)和及時(shí)修復(fù)有效控制管道內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于侵占管道保護(hù)空間、占?jí)汗艿涝O(shè)施、造成安全間距不足和管道沿線地區(qū)等級(jí)升級(jí)等安全隱患，需要政府有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)預(yù)防和整改責(zé)任，明確相關(guān)問題的處理方式，賦予管道保護(hù)部門執(zhí)法權(quán)，確保能夠預(yù)防和及時(shí)消除此類問題。

作者：吳志平，中石油股份公司天然氣與管道分公司管道處處長；常景龍，管道處副處長

《管道保護(hù)》2017年第1期（總第32期）