畢湘薇

2016年10月，國家能源局會(huì)同發(fā)展改革委、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》（發(fā)改能源[2016]2197號(hào)），旨在督促企業(yè)以推行完整性管理為抓手，建立起風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防性機(jī)制，強(qiáng)化管道本體安全，進(jìn)一步提高油氣管道安全管理水平。

背景情況

近年來，為適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的迫切需要，油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的過程中發(fā)揮出重要作用�！笆�三五”期間，預(yù)計(jì)建成原油、成品油管道6.5萬余公里，形成一次輸油能力9.5億噸/年；新建天然氣管道4萬余公里，實(shí)現(xiàn)西氣東輸、北氣南送、海氣登陸管網(wǎng)構(gòu)架的進(jìn)一步完善，基本滿足國內(nèi)油氣資源的調(diào)配需求。

但值得注意的是，從目前我國管道投用年限結(jié)構(gòu)來看，東北、川渝管網(wǎng)已運(yùn)行近40余年，國內(nèi)新投建管道里程數(shù)量也逐年遞增。按照浴盆曲線原則，新建投產(chǎn)期和服役壽命后期均是管道事故高發(fā)時(shí)段，且受城鎮(zhèn)化率影響，管道沿線工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域增多，造成管道事故危害程度越發(fā)嚴(yán)重。2013年11月22日青島中石化輸油管道爆炸事故造成62人死亡、136人受傷。2014年7月81日臺(tái)灣高雄燃?xì)獗�炸事故造�?2人死亡、321人受傷。同樣是處于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，同樣是缺乏有效的管理手段，事故后果嚴(yán)重，教訓(xùn)極為深刻。

黨中央、國務(wù)院高度重視油氣管道保護(hù)工作，組織開展了全國范圍內(nèi)油氣管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，國務(wù)院安委會(huì)協(xié)調(diào)多部委聯(lián)合發(fā)力推動(dòng)建立油氣管道保護(hù)長效機(jī)制，共排查出占?jí)�、安全距離不足等外部安全隱患29436處，并基本整改完成。但管道本體安全隱患仍尚未得到有效解決，且基于風(fēng)險(xiǎn)的管道管理模式也還未建立起來。根據(jù)國外實(shí)踐表明，管道完整性管理是實(shí)現(xiàn)事前預(yù)控，提高本體安全，預(yù)防管道事故發(fā)生的重要手段。長期以來，我國對(duì)管道完整性管理還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，管道企業(yè)開展完整性管理的水平和深度也并不均衡。為此，從國家層面大力支持推廣管道完整性管理具有重要意義。

通知基本要求

2016年3月，質(zhì)檢總局組織編制的國內(nèi)首部《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167-2015）（以下簡稱《管理規(guī)范》）正式頒布實(shí)施，為全面推廣管道完整性管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。該通知以《管理規(guī)范》為依據(jù)，對(duì)企業(yè)實(shí)施完整性管理提出了全面要求，下面就主要內(nèi)容再談幾點(diǎn)意見：

一是把握完整性管理重要意義。油氣管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全國31個(gè)省（區(qū)、市）基本明確了發(fā)改（能源）部門作為管道保護(hù)主管部門，但受客觀條件制約，缺乏有效落實(shí)油氣管道保護(hù)職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)和手段。而完整性管理作為一種科學(xué)管理理念涵蓋管道全壽命周期并以防范外部風(fēng)險(xiǎn)和提高本體安全為核心，恰恰可以作為主管部門加強(qiáng)油氣管道保護(hù)的重要抓手和切入點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)通過將完整性管理融入日常安全生產(chǎn)工作當(dāng)中，對(duì)于提高企業(yè)安全管理水平，保障管道經(jīng)濟(jì)、高效、安全運(yùn)行也具有重要意義。

二是做好完整性管理基礎(chǔ)工作。完整性管理引自國外，不完全適應(yīng)我國的管道實(shí)際情況，且管道企業(yè)自身管理也存在差異。為此，建立適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的完整性管理模式尤為重要，逐步形成以組織體系為保障，以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，以技術(shù)架構(gòu)為支撐，以效能管理為動(dòng)力的管理體系。另外管道數(shù)據(jù)伴隨全生命周期不斷產(chǎn)生，在數(shù)據(jù)管理過程中面臨數(shù)據(jù)多元、多版本和缺失嚴(yán)重的問題，應(yīng)做好中心線等管道數(shù)據(jù)的采集、整合和對(duì)齊工作，不斷滿足安全生產(chǎn)管理的需求。

三是強(qiáng)化管道風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為完整性管理的核心環(huán)節(jié)，不僅是實(shí)現(xiàn)事前預(yù)控的重要手段，也是企業(yè)降本增效的主要途徑。企業(yè)應(yīng)將管道本體、地質(zhì)災(zāi)害、第三方施工等危害納入風(fēng)險(xiǎn)管理范疇分級(jí)管控，特別關(guān)注高后果區(qū)的管道安全運(yùn)行情況，主管部門也應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，將敏感因素作為應(yīng)急預(yù)案編制過程中的重點(diǎn)防控對(duì)象，充分發(fā)揮應(yīng)急支持作用，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的危害。

四是提高管道本體安全水平。受環(huán)境、氣候、雜散電流等多因素耦合影響，管道腐蝕嚴(yán)重加劇管道安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，且由于多數(shù)管道埋地敷設(shè)，常規(guī)檢測(cè)難以探識(shí)本體全部缺陷。因此，要充分發(fā)揮完整性檢測(cè)技術(shù)手段作用，定期開展內(nèi)外檢測(cè)，并及時(shí)采取維修維護(hù)以及安全防護(hù)措施，有效落實(shí)管道全生命周期的完整性管理，確保管道本體安全。

結(jié)語

油氣管道在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，提供優(yōu)質(zhì)清潔能源社會(huì)責(zé)任重大，但其安全管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日益加劇。我國完整性管理起步較晚，如何高效發(fā)揮完整性管理作用，確保油氣管道運(yùn)營安全仍將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

下一步，我局將結(jié)合管道企業(yè)報(bào)送的完整性管理實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)有序推進(jìn)管道完整性管理實(shí)施，并聯(lián)合行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)間完整性管理的經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)組織開展完整性管理監(jiān)管體系研究，制定完整性管理監(jiān)督和考核相關(guān)配套制度，指導(dǎo)地方管道保護(hù)主管部門加強(qiáng)油氣管道保護(hù)力度。

（作者：國家能源局石油儲(chǔ)備中心副主任）

《管道保護(hù)》2017年第1期（總第32期）