姚偉

2016年10月18日國家發(fā)改委、國家能源局等五部門聯(lián)合頒布全面推行油氣管道完整性管理的2197號文件，這是我國政府行業(yè)主管部門第一次針對管道完整性管理專門發(fā)布的行政規(guī)范性文件，將管道完整性管理提高到應(yīng)有的高度予以重視和實施，一定會對我國管道保護(hù)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

五部委文件切合了當(dāng)前行業(yè)背景和管理需求

管道完整性管理是一種主動預(yù)防的管理模式。主動預(yù)防是管道完整性管理區(qū)別于隱患整治、事故改進(jìn)等傳統(tǒng)被動式管道管理的最顯著特點。2197號文件是在我國油氣輸送管道安全隱患整治即將完成的重要時間節(jié)點，著眼于構(gòu)建管道領(lǐng)域風(fēng)險分級管控工作機制，長遠(yuǎn)考量我國管道行業(yè)發(fā)展、安全管理等重大問題，從事故預(yù)防控制體系建設(shè)出發(fā)，做出的事關(guān)管道長期安全運行的重要戰(zhàn)略決策，非常及時地體現(xiàn)了管道領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的要求。

2197號文件的突出亮點體現(xiàn)在兩個方面：一是明確了對政府的要求，規(guī)定政府具有監(jiān)督、指導(dǎo)管道完整性管理的責(zé)任，提出要建設(shè)監(jiān)管工作體系，因而抓住了體系建設(shè)、監(jiān)管職責(zé)等關(guān)鍵問題，實現(xiàn)了政府職能從隱患監(jiān)管到預(yù)防體系及技術(shù)工作監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是強化了管道企業(yè)的主體責(zé)任，明確企業(yè)實施管道完整性管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。強調(diào)不管是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，都要一視同仁，開展從管理體系、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險評價、風(fēng)險消減的全業(yè)務(wù)循環(huán)完整性管理工作，并要求將完整性管理融入日常安全生產(chǎn)管理工作中。文件通篇體現(xiàn)了完整性管理要取得實效的務(wù)實要求，這對管道企業(yè)提出了挑戰(zhàn)，倒逼各管道企業(yè)下大力氣開展完整性管理工作。

相對于完整性管理國標(biāo)的技術(shù)性規(guī)定，文件的要求更加具有強制性和約束力。GB32167主要從數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險評價、完整性評價等完整性管理六步循環(huán)，從管道設(shè)計、施工、運行及報廢全生命周期提出了完整性管理的技術(shù)性要求。因為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性質(zhì)的限制，GB32167沒有將政府監(jiān)管和企業(yè)管理方面的要求納入其中。而依據(jù)《管道保護(hù)法》和GB32167出臺的2197號文件對政府監(jiān)管和企業(yè)管理作了明確的安排。從管道完整性管理實施的角度來看，2197號文件恰好是《管道保護(hù)法》和GB32167之間的橋梁，既是對管道保護(hù)法的進(jìn)一步細(xì)化，又補充了GB32167不能涵蓋的政府監(jiān)管和企業(yè)管理方面的要求。因此可以說，2197號文件是推動完整性管理國標(biāo)實施的引擎，將極大地增強企業(yè)提升管道完整性管理工作水平的內(nèi)生動力。

落實好五部委文件的幾點建議

一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會好文件要求。不管是管道企業(yè)，還是各級政府監(jiān)管部門，應(yīng)把文件的精神實質(zhì)和細(xì)節(jié)要求學(xué)透學(xué)懂，把管道完整性管理學(xué)透學(xué)懂。應(yīng)按照文件要求，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，開展全覆蓋的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)不到位是最大的隱患。管道完整性管理十幾年間之所以能在國內(nèi)從無到有實施起來，在管道管理方面發(fā)揮突出的作用，正是得益于廣泛深入地開展了技術(shù)普及和培訓(xùn)工作。當(dāng)前的 培訓(xùn)重點包括兩個方面：一是圍繞資格認(rèn)定進(jìn)行。我國管道行業(yè)宜盡早建立完整性管理從業(yè)人員資格認(rèn)定體系，借鑒API和ASME出臺相關(guān)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展全覆蓋的管道完整性管理技術(shù)培訓(xùn)、水平評價和資格認(rèn)定，確保從業(yè)人員的能力和資格與崗位相匹配。二是圍繞GB32167宣貫進(jìn)行。針對各級政府監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人主要進(jìn)行完整性管理理念和方式方法的培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)將管道完整性管理的理念深入到骨子里。針對專業(yè)管理、技術(shù)、操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，各級專業(yè)人員明確技術(shù)方法的選擇和應(yīng)用，管道企業(yè)能按照國標(biāo)要求順利實施管道完整性管理，技術(shù)服務(wù)企業(yè)能按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求提供技術(shù)服務(wù)。

二是系統(tǒng)性地搭建企業(yè)管道完整性管理體系。目前我國管道企業(yè)管道完整性管理工作水平還不均衡，部分企業(yè)已經(jīng)實施了十多年，部分企業(yè)剛剛起步或者沒有系統(tǒng)開展。對于經(jīng)驗不足的企業(yè)，要因企施策做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，抓住完整性管理實施的關(guān)鍵要素，做好與其他安全管理工作的銜接，建立起有效的組織結(jié)構(gòu)、管理流程、體系文件、資源保障、信息化系統(tǒng)和支持技術(shù)體系，使管理體系精準(zhǔn)落地，真正符合企業(yè)安全管理的實際。避免眉毛胡子一把抓，抓不住完整性管理的重點和關(guān)鍵，選用的方法和措施較難符合企業(yè)實際情況，表面上實施的是管道完整性管理，實際仍然是傳統(tǒng)的專業(yè)管理方式，導(dǎo)致管理體系與實際工作“兩張皮”。已經(jīng)實施了管道完整性管理的企業(yè)，不能在原水平徘徊，應(yīng)按照2197號文件的要求，堅持持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思維，瞄準(zhǔn)全球范圍內(nèi)的先進(jìn)管理經(jīng)驗和技術(shù)水平，吸收借鑒并改進(jìn)自己的管理體系，持續(xù)提升水平，爭做管道完整性管理的行業(yè)標(biāo)桿。

提升企業(yè)完整性管理水平是一個螺旋式的曲折上升的過程。為持續(xù)推動這一過程，政府監(jiān)管部門應(yīng)建立獎懲機制，針對各企業(yè)管道完整性管理實施檢查與考核，獎勵先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)。好的做法能得到通報表揚，典型經(jīng)驗?zāi)艿玫酵诰蚝凸蚕�，樹立為行業(yè)標(biāo)桿。

三是扎實做好數(shù)據(jù)管理。信息化條件下，數(shù)據(jù)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作之一。扎實做好數(shù)據(jù)管理應(yīng)抓好以下三個方面的工作：一是對數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，弄清楚與管道完整性管理相關(guān)的數(shù)據(jù)項都有哪些，這些數(shù)據(jù)從哪里產(chǎn)生，傳遞到哪里去，由誰使用或修改，建立管道完整性管理數(shù)據(jù)字典，明確數(shù)據(jù)的類型、元數(shù)據(jù)、存儲方式及數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系。二是依據(jù)國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)恢復(fù)和對齊。針對管道數(shù)據(jù)缺失問題，應(yīng)專門開展全數(shù)據(jù)恢復(fù)工作，并以管道本體環(huán)焊縫為基礎(chǔ)坐標(biāo)統(tǒng)一對齊、入庫。三是應(yīng)用好管道完整性管理系統(tǒng)，對管道完整性管理的方法和模式進(jìn)行集成和固化，其核心依然是數(shù)據(jù)管理。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對管道完整性管理的支持性作用，依靠管道完整性管理系統(tǒng)提高管理的水平和效率。比如應(yīng)急管理，就要按照2197號文件要求做好應(yīng)急數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，利用管道完整性管理系統(tǒng)里的中心線影像圖、專題地圖、氣象與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警圖、工程圖等數(shù)據(jù)指導(dǎo)應(yīng)急搶險的決策。

四是重視建設(shè)期管道完整性管理。新建管道的完整性管理在時間節(jié)點、職責(zé)劃分、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法上均不同于在役管道完整性管理。建設(shè)期管道在數(shù)據(jù)整合、風(fēng)險識別、施工缺陷預(yù)防與檢測方面的要求往往得不到很好的落實，近年來我國很多管道事件事故的誘發(fā)因素均與建設(shè)期的工程質(zhì)量缺陷有關(guān)，建設(shè)期大量遺留問題給在役管道保護(hù)工作帶來諸多困難和資源消耗。建設(shè)期管道完整性管理不應(yīng)成為政府監(jiān)管的弱點。目前國內(nèi)管道企業(yè)大部分未建立建設(shè)期管道完整性管理流程，2197號文件的側(cè)重點仍是在役管道，未提及建設(shè)期管道完整性管理。有必要將完整性管理向管道建設(shè)期延伸，將其提升到與在役管道同等的重視程度，強化建設(shè)期管道的企業(yè)完整性管理主體責(zé)任及政府的監(jiān)管責(zé)任。

結(jié)束語

相比歐美等發(fā)達(dá)國家，我國管道工業(yè)發(fā)展歷程較短，整體管理水平還不高。政府和企業(yè)以及社會各界均要持續(xù)努力，推進(jìn)我國管道完整性管理管理水平、技術(shù)水平與人員素質(zhì)全面提高，使管道完整性管理真正在企業(yè)落地，縮短與國際先進(jìn)水平的差距。如果2197號文件和32167號國標(biāo)得到全面落實，我國管道完整性管理就可能達(dá)到世界先進(jìn)水平，我們就能實現(xiàn)管道安全、高效、和諧運行的目標(biāo)。

（作者：中國石油管道公司原總經(jīng)理）

《管道保護(hù)》2017年第1期（總第32期）