王貴玉

甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

截至2014年底，我國已建成“西北、東北、西南、海上”四大油氣戰(zhàn)略通道，三縱四橫管道走廊及全國骨干管網(wǎng)，油氣管道總里程超過10萬公里。油氣管道被譽(yù)為國民經(jīng)濟(jì)的生命線，是油氣資源安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的輸送方式，而我省是全國油氣及�；�品輸送管道線路最長、最密的省份之一，承擔(dān)著“西氣東輸、西油東進(jìn)” 的重要戰(zhàn)略任務(wù)，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，做好我省油氣輸送管道的安全管理，確保管道安全運(yùn)行，具有十分重要的意義。

一、我省油氣輸送管道基本情況

目前，我省境內(nèi)油氣輸送管道16條，城市供氣支線管道14條，管道企業(yè)8戶，�；�品輸送管道3條�？偫锍踢_(dá)8000多公里，其中運(yùn)行10年以內(nèi)的7570公里，運(yùn)行10～20年的451公里，運(yùn)行30年以上的130公里；在建的管道有1條、142公里，還有3條正在規(guī)劃當(dāng)中。

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道3條。分別為：金昌天都化工技術(shù)服務(wù)公司100萬噸硫酸輸送管道，甘肅北方三泰化工有限公司送甘肅銀光聚銀化工有限公司8萬噸氯氣管線和金川公司氯氣庫至鎳電解裝置液氯管線。

（二）油氣長輸管道干線12條，管理企業(yè)8戶。油氣長輸管道12條分別是：西氣東輸一、二、三線、西部原油成品油管道、蘭成渝管道、蘭鄭長管道、蘭成原油管道、中貴天然氣管道、石蘭原油管道、澀寧蘭天然氣管道一、二線。8戶管理企業(yè)分別是：中石油西部管道公司甘肅輸油氣分公司、蘭州輸油氣分公司、酒泉輸油氣分公司，中石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司、天水輸油氣分公司，中石油管道公司西安輸油氣分公司慶陽輸油站、長慶輸油氣分公司，中石油西氣東輸管道公司甘陜管理處。

（三）油氣長輸管道隱患情況。截至2015年7月底，全省共排查出油氣管道安全隱患573處，已完成整改474處，占總數(shù)的82.7%。還有99處隱患目前正在整改當(dāng)中。

二、影響我省油氣輸送管道安全的主要因素

管道運(yùn)輸具有占地少、損耗小、成本低、運(yùn)輸量大、快捷方便的優(yōu)點(diǎn)，但也存在著線路長、跨越區(qū)域多、沿途地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)管材、施工質(zhì)量控制、監(jiān)控水平要求高，安全管控措施難度大等問題。同時(shí)， 管道長期服役后，會(huì)因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國油氣及�；�品輸送管道事故率平均為3次/1000公里•年，遠(yuǎn)高于美國的0.5次/1000公里•年和歐洲的0.25次/1000公里•年。隨著油氣及�；�品輸送管道建設(shè)步伐加快，管道保護(hù)工作的任務(wù)越來越重，壓力越來越大，一些問題和隱患日益凸顯。

一是油氣管道建設(shè)規(guī)劃與管道途經(jīng)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃相脫節(jié)。部分油氣輸送管道企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)管道時(shí)沒有同當(dāng)?shù)卣�府�?guī)劃部門進(jìn)行有效銜接，地方政府也未將穿越轄區(qū)的油氣輸送管道納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃統(tǒng)籌，致使各級(jí)地方政府對(duì)油氣管道的路由不掌握、不清楚，并且隨著城鄉(xiāng)及油氣管網(wǎng)建設(shè)的不斷發(fā)展，很多原本遠(yuǎn)離城市的管道逐步被城市包圍，管道占?jí)汉桶踩�距離不足等問題逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展與管道保護(hù)矛盾日益突出。

二是油氣輸送管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些油氣輸送管道企業(yè)在管道建設(shè)時(shí)未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，“未批先建、邊批邊建”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致管道在建設(shè)之初就留下了安全隱患。我省的油氣輸送管道企業(yè)全部為中央企業(yè)，但在安全生產(chǎn)方面僅滿足于落實(shí)本企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)國家和各級(jí)地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的政策、規(guī)定置若罔聞，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三是油氣輸送管道企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)制不順暢。油氣輸送管道的建設(shè)和運(yùn)營由不同的企業(yè)負(fù)責(zé)，建設(shè)和管理分離，且建設(shè)單位和運(yùn)營單位缺乏有效銜接，導(dǎo)致管道建成投產(chǎn)后，管道運(yùn)營單位對(duì)管道建設(shè)時(shí)的有關(guān)資料和情況掌握得不夠全面，在管理上存在很大漏洞。同時(shí)，我省過境的16條油氣輸送管道由中國石油天然氣（集團(tuán)）有限公司下屬的不相統(tǒng)屬的4戶企業(yè)分別管理，安全管理碎片化、不連續(xù)，無法整合管理效率。

四是部分地方管道周邊亂建亂挖亂鉆的行為屢禁不止，破壞損害管道及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別地區(qū)存在管道打孔盜竊現(xiàn)象，對(duì)管道運(yùn)行安全造成極大困擾。一些項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，由于施工單位安全意識(shí)淡薄，或?qū)�管道路由不清楚，時(shí)常在施工時(shí)對(duì)管道造成破壞，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

五是近年來民營企業(yè)逐步進(jìn)入天然氣和�；�品管輸行業(yè)，這些企業(yè)為節(jié)約運(yùn)行和建設(shè)成本，安全設(shè)施普遍配備不到位，本質(zhì)安全水平較低，給油氣和�；�品輸送管道安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。

六是在管道保護(hù)工作方面，也還存在一些問題，主要是管道保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)不盡合理，管道保護(hù)體制機(jī)制不夠完善，管道保護(hù)工作權(quán)責(zé)不對(duì)等，相關(guān)法律法規(guī)不配套，難以適應(yīng)不斷變化的管道保護(hù)形勢(shì)等。

三、多措并舉，強(qiáng)化管控，確保油氣輸送管道安全運(yùn)行

（一）加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌管道建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃。

一是加強(qiáng)管道建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保和建設(shè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)管道項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理，按照規(guī)范要求為管道預(yù)留充足的安全距離。嚴(yán)格管道周邊建設(shè)項(xiàng)目審批，預(yù)防和控制管道周邊居民點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無序擴(kuò)展，避免形成新的人口密集區(qū)和安全隱患。對(duì)新建、改（擴(kuò)）建管道設(shè)施，管道企業(yè)要在開工建設(shè)前，做好與有關(guān)地政府規(guī)劃建設(shè)部門的銜接，避免造成重復(fù)整改和經(jīng)濟(jì)損失。二是嚴(yán)把開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)口。在新建、擴(kuò)建園區(qū)選址時(shí)，各地要組織發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)等部門和管道企業(yè)，對(duì)管道周邊建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，盡量避繞管道，保持建設(shè)時(shí)土地用途,禁止拍賣和開發(fā)。對(duì)安全距離不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，一律不予審批。三是建立管道建設(shè)相關(guān)資料報(bào)備制度。要求管道企業(yè)必須于管道投產(chǎn)之日起90日內(nèi)，向管道所在地縣級(jí)政府管道保護(hù)工作主管部門報(bào)備中線測(cè)量圖等資料，由主管部門分送同級(jí)政府有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，為開展管道保護(hù)工作提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，督促管道企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

針對(duì)目前我省管道保護(hù)和安全管理的實(shí)際，在強(qiáng)化管道企業(yè)主體責(zé)任方面，重點(diǎn)是要提高管道本質(zhì)安全。一是全面推行管道完整性管理。各企業(yè)要深入開展隱患排查整治，切實(shí)做好老舊管道保護(hù)和更新工作，規(guī)范管道及輔助設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、巡護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、管控預(yù)警、維修搶修工作。及時(shí)完善管道設(shè)施標(biāo)識(shí)，特別是加大重點(diǎn)區(qū)域、地段的標(biāo)識(shí)設(shè)立密度，防止第三方盲目施工發(fā)生傷害行為。二是進(jìn)一步細(xì)化隱患整改措施和方案。對(duì)所有隱患，要清理造冊(cè)，逐條逐處整改銷項(xiàng)。在隱患整改完成之前，要制定嚴(yán)格的預(yù)案，加強(qiáng)周邊巡護(hù)檢查，配備足夠的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備，防患于未然。三是主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府的溝通銜接。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的各類非法違法行為，及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告；對(duì)需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占?jí)何锏劝踩�隱患，要逐項(xiàng)說明具體情況，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)責(zé)任部門協(xié)調(diào)解決。

（三）堅(jiān)定信心，堅(jiān)決打贏油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

按照國務(wù)院安委會(huì)油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部分重點(diǎn)地區(qū)油氣管道隱患整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，充分發(fā)揮省油氣管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，建立完善職責(zé)清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機(jī)制，確保按規(guī)定時(shí)間、節(jié)點(diǎn)完成既定工作任務(wù)目標(biāo)。

（四）政企協(xié)作，進(jìn)一步整合應(yīng)急管理資源。

管道企業(yè)分布點(diǎn)多、線長、面廣，面對(duì)形形色色的突發(fā)事件，緊靠政府或事發(fā)企業(yè)的“單打獨(dú)斗”無法有效應(yīng)對(duì)，合理的應(yīng)急力量布局、有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是高效應(yīng)急救援的可靠保障。各地要加強(qiáng)管道沿線應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)資源，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)企地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作對(duì)管道企業(yè)一線生產(chǎn)單位的全覆蓋。

（五）科技興安，切實(shí)提高油氣管道本質(zhì)安全水平。

管道企業(yè)要加大管道保護(hù)和安全運(yùn)行資金、技術(shù)投入，積極探索、應(yīng)用高科技手段和科學(xué)適用的安全生產(chǎn)新方法、新技術(shù)，推動(dòng)提高本質(zhì)安全水平。如通過在油氣輸送管道企業(yè)中全面推廣應(yīng)用危險(xiǎn)和可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)殼理論（LOPA）等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除本體和管理隱患；在構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的裝置上試點(diǎn)設(shè)置安全儀表系統(tǒng)，提升裝置安全可靠性；應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙測(cè)、智能化視頻系統(tǒng)等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)盲目施工、亂建亂挖亂鉆、非法占?jí)汉颓终脊艿腊踩�距離等危及管道安全的非法違法行為，以及打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)等。地方政府和有關(guān)部門要督促企業(yè)配合國家盡快建立油氣輸送管道地理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護(hù)、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面的管道安全管理決策支持功能，全面提升油氣輸送管道的安全預(yù)警、運(yùn)行保護(hù)和應(yīng)急處置水平，確保油氣輸送管道安全運(yùn)行。

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）