——在管道安全保護(hù)蘭州論壇上的主旨發(fā)言

郭進(jìn)平

中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理助理 總法律顧問(wèn)

（2015年8月18日）

尊敬的張主席，女士們、先生們、朋友們：

上午好！在《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布五周年之際，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)在美麗的黃河之都—蘭州舉辦首屆管道保護(hù)論壇。這次盛會(huì)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)油氣管道保護(hù)事業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。首先，我謹(jǐn)代表中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，對(duì)論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！向親臨會(huì)議的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及甘肅省人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志以及各位與會(huì)代表， 長(zhǎng)期以來(lái)給予我們的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！ 向甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)全體同志致以崇高的敬意！

2010年10月1日，管道保護(hù)法正式實(shí)施，這是我國(guó)油氣管道史上具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著油氣管道保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

五年來(lái)，中國(guó)石油油氣管網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越。油氣管道總里程從不足6萬(wàn)公里增長(zhǎng)到近8萬(wàn)公里，布局了以西氣東輸一、二線、陜京輸氣為骨架的全國(guó)性供氣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了中俄、中緬、蘭鄭長(zhǎng)等骨干輸油管道，基本形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳�、覆蓋全國(guó)、連通海外、資源多元、調(diào)度靈活的油氣供應(yīng)保障格局。

五年來(lái)，中國(guó)石油深入學(xué)習(xí)貫徹管道保護(hù)法， 切實(shí)履行國(guó)有重要骨干企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)管道保護(hù)管理主體責(zé)任， 不斷建立健全企業(yè)內(nèi)部有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門(mén)的溝通配合，持續(xù)推進(jìn)管道安全隱患整治，加大管道保護(hù)技術(shù)攻關(guān)，有效做好管道事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作， 管道保護(hù)工作水平進(jìn)一步提升。

作為我國(guó)西北能源大通道的重要咽喉和唯一油氣管廊帶，甘肅省不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，加大管道保護(hù)工作力度，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。自2004年以來(lái)，中石油在甘近萬(wàn)公里長(zhǎng)輸管道基本實(shí)現(xiàn)“零打孔、零傷害”，慶陽(yáng)等地一度猖獗的非法煉油現(xiàn)象得到根治，涉油案件大幅下降，油區(qū)和管道沿線呈現(xiàn)出地企發(fā)展同步提升、基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)、群眾生活不斷改善、治安狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面。2010年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏同志，在管道保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上對(duì)此予以充分肯定，將其贊譽(yù)為管道保護(hù)“甘肅模式”。之后，2011年，省工信委牽頭創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)管道保護(hù)領(lǐng)域的第一份刊物——《管道保護(hù)》雜志。2014年，創(chuàng)立了全國(guó)第一個(gè)管道保護(hù)社團(tuán)組織“甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)”。今年，甘肅省將管道保護(hù)條例納入立法調(diào)研計(jì)劃，進(jìn)一步將“甘肅模式”成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施法規(guī)化、制度化。甘肅省在管道保護(hù)工作的積極探索，是我國(guó)法治建設(shè)、平安建設(shè)不斷加強(qiáng)、社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。隨著管道保護(hù)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立，甘肅的管道保護(hù)工作展現(xiàn)出政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與，三方協(xié)同配合、共同推進(jìn)的新型管道保護(hù)模式。這是甘肅省對(duì)全國(guó)管道保護(hù)事業(yè)作出的重大貢獻(xiàn)，成績(jī)來(lái)之不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，全面深化改革和全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，我國(guó)在管道管理體制、油氣價(jià)格機(jī)制等方面的改革舉措，都將對(duì)管道保護(hù)工作帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾也更加突出。群眾的維權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，管道征地補(bǔ)償、用地補(bǔ)助、管道上方農(nóng)作物減產(chǎn)以及管道地役權(quán)的設(shè)立等新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。第三方破壞、打孔盜油氣、暴力恐怖活動(dòng)等管道安全威脅始終存在。這些，都需要企地雙方以及廣大專(zhuān)家學(xué)者繼續(xù)探索研究，從理論和實(shí)踐等多方面加以完善、推進(jìn)。

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略大幕漸開(kāi)，油氣管道業(yè)務(wù)將迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和新一輪黃金發(fā)展期，蘭州論壇的舉辦可以說(shuō)恰逢其時(shí)、順勢(shì)而為， 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家的智慧和謀慮，必將為此次論壇增添色彩，更有力助推管道保護(hù)工作。借此機(jī)會(huì)，我代表中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，提出三點(diǎn)倡議：

第一，黨的十八屆四中全會(huì)描繪了全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，法治是治國(guó)之本，依法依規(guī)是管道安全的最有力保障，從根本上講，管道保護(hù)工作需要法律制度來(lái)支撐。我們建議：充分發(fā)揮法治對(duì)管道保護(hù)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，在深入貫徹落實(shí)管道保護(hù)法的基礎(chǔ)上，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的管道保護(hù)法規(guī)體系，科學(xué)配置不同管道保護(hù)主體的權(quán)力和責(zé)任，在法律上適格、互約，使他們都成為管道保護(hù)的“有為主體”。

第二，甘肅省的積極探索和成功實(shí)踐，集中展現(xiàn)了黨委政府主導(dǎo)下社會(huì)各方參與的有效的管道保護(hù)模式，充分體現(xiàn)了法治思維和法治方式，真正做到了源頭治理、綜合施策。我們建議：在進(jìn)一步總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，向全國(guó)推廣管道保護(hù)“甘肅模式”，不斷提升管道保護(hù)水平，共保管道平安。

第三，依法保護(hù)管道局面的形成，當(dāng)以全體社會(huì)成員都能按照既定制度規(guī)則行使權(quán)利、履行義務(wù)為標(biāo)志，這需要法治精神和法治觀念的養(yǎng)成。我們建議：切實(shí)加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)全體社會(huì)成員樹(shù)立法治信仰，涵養(yǎng)在法治軌道上解決問(wèn)題的內(nèi)生動(dòng)力，使大家都能將保護(hù)管道上升為自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)踐為價(jià)值追求，使尊重法律、遵守法律、踐行法律蔚然成風(fēng)。

明代著名政治家張居正曾言，“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。管道保護(hù)法的生命力在于實(shí)施，管道保護(hù)法的權(quán)威也在于實(shí)施。下步， 中國(guó)石油將堅(jiān)持“依法治理、依法保護(hù)”，將法律作為衡量工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行為的唯一準(zhǔn)則，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，努力使每一名員工都能夠?qū)⒎ㄖ蝺?nèi)植于心、外踐于行，使崇法向善、循法而行成為企業(yè)和全體員工的自覺(jué)行動(dòng)。

近期，中國(guó)石油集團(tuán)將重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

一是國(guó)務(wù)院法制辦已正式將管道保護(hù)法修訂列入立法工作計(jì)劃，我們將認(rèn)真配合做好相關(guān)工作， 嚴(yán)格履行法律規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)加快落實(shí)相關(guān)企業(yè)內(nèi)部制度和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，全面加強(qiáng)管道保護(hù)的制度建設(shè)和能力建設(shè)。

二是繼續(xù)深入抓好油氣管道隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格依據(jù)管道保護(hù)法、安全生產(chǎn)法的規(guī)定，全面推行管道完整性管理，切實(shí)加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全監(jiān)管，不斷完善安全隱患的滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按期完成既定工作目標(biāo)。

三是緊緊依靠沿線地方黨委、政府，深化管道保護(hù)合作，不斷鞏固既有工作成效，不斷健全管道保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、信息共享、責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制， 共同破解管道保護(hù)工作領(lǐng)域難題，夯實(shí)筑牢管道保護(hù)工作合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們、先生們、朋友們：真誠(chéng)期待本次論壇碰撞出激烈的思想火花，結(jié)出累累碩果，助力全國(guó)管道保護(hù)工作“百尺竿頭更進(jìn)一步”。在今后工作中，中國(guó)石油將在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，全力配合各級(jí)黨委、政府，為維護(hù)國(guó)家能源安全、促進(jìn)管道保護(hù)工作做出新的貢獻(xiàn)。真誠(chéng)盼望各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們與我們同心共繪美好藍(lán)圖，攜手共創(chuàng)新的輝煌！

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）