歐家鵬

中石化天然氣川氣東送管道分公司安徵管理處副經(jīng)理

石油天然氣管道作為國家重要的能源動脈，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管道建設(shè)的步伐不斷加快，管道安全的重要性已上升到國家層面。管道運行的特殊性對管道安全管理帶來了挑戰(zhàn)，如何建立新形勢下的管道保護(hù)機(jī)制，是每一名管道保護(hù)工作者應(yīng)思考和探索的問題。

一、管道保護(hù)管理中存在的主要問題

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管道保護(hù)間的矛盾日益尖銳，不合理規(guī)劃造成大量管道隱患

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設(shè)計中存在的隱患和問題逐漸暴露出來。突出表現(xiàn)在：一是部分城鄉(xiāng)規(guī)劃和管線工程設(shè)計對安全生產(chǎn)要求考慮不充分，留下安全隱患。二是違反已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，產(chǎn)生隱蔽致災(zāi)隱患。管道保護(hù)法雖然對管道規(guī)劃與建設(shè)作出了明確規(guī)定，但在實際管理中，由于不合理規(guī)劃，廠礦、學(xué)校、居民小區(qū)與管道安全距離不足，甚至形成圈占現(xiàn)象，管道周邊人口密度不斷增加，使得管道沿線地區(qū)等級升級，導(dǎo)致原本符合管道設(shè)計與建設(shè)的工程不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成隱性安全隱患。

（二）政府與企業(yè)在管道保護(hù)中的職責(zé)需要進(jìn)一步明確

管道保護(hù)工作既是企業(yè)的責(zé)任，也是政府的責(zé)任。在日常管道保護(hù)管理中，部分地方政府總強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)為治理管道安全隱患是企業(yè)的事情。管道保護(hù)法第二十五條明確規(guī)定：“對于管道外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方政府主管管道保護(hù)工作的部門報告，接到報告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)排除或報請人民政府及時組織排除安全隱患”。但在實際工作中，企業(yè)除了報告， 還需要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門排除安全隱患，企業(yè)協(xié)調(diào)政府往往存在困難，存在地位上的不對等，部分政府部門往往推諉扯皮，于是形成了“企業(yè)想管管不了，政府部門不愿管”的尷尬局面。在管道外部事件管理中，企業(yè)與政府的職責(zé)劃分不清，企業(yè)在處理管道外部事件時，缺乏有效手段。

（三）管道保護(hù)宣傳工作還很薄弱，沿線群眾保護(hù)意識不強(qiáng)

管道運輸已成為繼公路、鐵路、水運和航空之后的第5大交通運輸方式。管道作為一種特殊的運輸方式， 對落實國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但由于油氣管道埋在地下，許多群眾對它不了解，甚至并不知道有管道保護(hù)法。個別居民甚至對管道保護(hù)工作存在一定抵觸情緒，認(rèn)為管道從他們村鎮(zhèn)經(jīng)過，并沒給當(dāng)?shù)貛�來�?jīng)濟(jì)利益，管道上方還不能蓋房、種樹、取土等， 浪費了他們的土地資源。沿線群眾缺乏主動保護(hù)管道的安全意識，對管道遭到破壞的產(chǎn)生風(fēng)險認(rèn)識不夠。

（四）違法施工、違章占壓行為缺少有效的處罰

管道保護(hù)法第五章“法律責(zé)任”部分明確規(guī)定了管道主管部門、管道企業(yè)的法律責(zé)任，以及對破壞管道設(shè)備設(shè)施，管道上方違章占壓、違章施工的處罰措施。但從管道運行管理的實際情況來看，管道違法行為未得到有效處罰，管道違法者成本太低，甚至個別人通過違法占壓、拆遷補(bǔ)償方式獲得非法利益，產(chǎn)成惡劣負(fù)面效應(yīng)。其原因主要是，各地管道保護(hù)主管部門人員配備不足，缺少配套法律法規(guī)對執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法程序進(jìn)一步明確，導(dǎo)致管道違法處罰未得到有效落實。

（五）第三方施工管理難度很大

管道企業(yè)在第三方施工管理方面，存在發(fā)現(xiàn)難、協(xié)調(diào)難、處理難的情況。尤其是個人及村鎮(zhèn)的小型挖掘施工，由于施工人員法律意識和風(fēng)險意識淡薄，巡線管理人員在阻止其違法施工中，甚至受到人身威脅。部分施工人員為了避免管道管理人員阻止，有時采取隱瞞、欺騙手段，甚至半夜施工強(qiáng)行穿越管道，給管道安全造成巨大威脅。

二、關(guān)于加強(qiáng)管道保護(hù)工作的幾點建議

（一）建立責(zé)任追究機(jī)制，切實落實管道保護(hù)責(zé)任

政府、企業(yè)均應(yīng)建立健全管道保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制。對政府而言，在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，要充分考慮管道保護(hù)工作的重要性，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，將管道保護(hù)工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步實施。對產(chǎn)生管道外部安全隱患，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，誰規(guī)劃誰負(fù)責(zé)，查清責(zé)任主體，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

對企業(yè)而言，要充分落實企業(yè)主體責(zé)任，主動接受政府相關(guān)部門監(jiān)管。加強(qiáng)管道日常巡護(hù)管理，加大管道設(shè)備設(shè)施投入，不斷提高管道本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)與管道主管部門溝通，建立定期聯(lián)系工作機(jī)制，確保各類管道安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

（二）建立地方管道保護(hù)法規(guī)，確保管道保護(hù)法有效實施

管道保護(hù)法實施已有五年時間，為更好地促進(jìn)法律的實施，地方政府應(yīng)建立、完善地方性管道保護(hù)法規(guī)及規(guī)范性文件，明確有關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利及管道違法執(zhí)法程序、執(zhí)法主體，嚴(yán)厲打擊各類危害管道安全的違法行為，切實貫徹落實管道保護(hù)法的各項規(guī)定，避免法律實施中出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）利用地方資源，探索管道巡護(hù)管理新模式

在管道巡護(hù)管理方面，每家管道企業(yè)都投入了大量人力、財力，但效果并不理想。違章占壓、第三方施工對管道的破壞還時有發(fā)生。管道保護(hù)人員把很大一部分精力都放在處理協(xié)調(diào)管道外部事件和地方關(guān)系上，往往放松了管道基礎(chǔ)管理，管道企業(yè)與地方政府在管道管理中很難形成共鳴。為此，可以本著風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的原則，充分利用地方資源，將管道巡護(hù)管理委托給地方保安公司或有相關(guān)條件的第三方機(jī)構(gòu)，讓管道企業(yè)融入地方，實現(xiàn)本土化，有利于管道外部問題的解決和處理。

（四）可考慮建立省級管道保護(hù)協(xié)調(diào)中心

目前地方政府管道主管部門多為發(fā)改委，很多地方都是在青島11.22事故后才明確管道主管部門。大多數(shù)管道主管部門都存在人員配備不足，管道保護(hù)法賦于的各項職責(zé)未能充分行駛等問題，而企業(yè)在處理管道外部緊急事件時往往缺少有效措施。因而，應(yīng)考慮建立省級管道保護(hù)協(xié)調(diào)中心，實行24小時值守，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)處理重大、突發(fā)性危害管道安全事件，確保影響管道安全的緊急事件能得到及時、有效的處置，為管道安全運行保駕護(hù)航。

（五）建立舉報獎勵機(jī)制，形成全員保護(hù)管道的良好氛圍

管道運行管理存在點多、線長、面廣的特點，要想搞好管道保護(hù)工作，應(yīng)重視培養(yǎng)管道沿線群眾自覺保護(hù)管道安全的意識。管道企業(yè)要加大管道保護(hù)宣傳力度，可以采取車載廣播、群發(fā)公益信息等方式，強(qiáng)化管道保護(hù)法及管道安全知識宣傳。同時，應(yīng)建立管道沿線群眾基礎(chǔ)信息檔案，加大管道保護(hù)投入，引導(dǎo)沿線群眾主動舉報各類違法施工、違章占壓行為，信息一經(jīng)核實應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿�努力形成全社會參與管道保護(hù)的良好氛圍。

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）