馮治中

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，輸油氣管道 保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)公共安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi) 容之一。

當(dāng)前，我國(guó)正處于馬斯洛需求層次理論——需求理論金字塔底部的位置，即“安全需求”層。當(dāng)安全越來越成為人們的重要需求，作為民生的重要內(nèi)容，管道保護(hù)對(duì)公共安全的基礎(chǔ)性意義更加凸顯。如今，社會(huì) 大眾對(duì)管道保護(hù)的要求也已從管道本體安全 延伸到諸如預(yù)防環(huán)保事件、防范群死群傷的 次生災(zāi)害等與普通百姓生活更密切相關(guān)的范 疇，對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)模式提出了新的要求。

青島“11•2”管道爆炸事故充分暴露政 府應(yīng)對(duì)不力、企業(yè)巡護(hù)排查和應(yīng)急處置不當(dāng) 等諸多問題。按照治理能力現(xiàn)代化的要求在 管道保護(hù)中重構(gòu)政府、企業(yè)和社會(huì)力量的新 型關(guān)系，加快推進(jìn)培育管道保護(hù)社會(huì)組織的 步伐，建立起覆蓋全面、多元參與的管道保 護(hù)模式，應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)管道保護(hù)模式的現(xiàn)代 化的題中應(yīng)用之義。

第一，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)厘清 職能、明晰權(quán)責(zé)、進(jìn)行‘瘦身’，充分釋放 社會(huì)組織參與管道保護(hù)的空間，例如，在油 氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、安全和環(huán)境保護(hù) 評(píng)價(jià)、管道日常巡護(hù)等工作中讓社會(huì)組織發(fā) 揮積極作用，形成多元協(xié)作、力量互聯(lián)、互 補(bǔ)的管道保護(hù)治理格局，凝聚管道保護(hù)的整 體合力。

第二，促進(jìn)社會(huì)力量培育。應(yīng)當(dāng)加快管道 保護(hù)社會(huì)力量的培育，進(jìn)一步開展支持社會(huì)力 量參與管道保護(hù)的理論和政策研究，尤其要采 取措施動(dòng)員管道沿線組織群眾依法理性有序參 與管道保護(hù)，并通過管道保護(hù)促進(jìn)沿線群眾實(shí) 現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第三，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)完善。進(jìn)一步強(qiáng) 化管道保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，盡快制定相關(guān)管道保 護(hù)具體的、操作性強(qiáng)的配套措施和文件，同 時(shí)處理好系統(tǒng)規(guī)劃和“摸著石頭過河”的關(guān) 系，處理好頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試的關(guān) 系，通過頂層設(shè)計(jì)的完善著力解決影響管道 保護(hù)的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

將更多的人動(dòng)員起來，讓管道保護(hù)建立 在全民共建共享基礎(chǔ)上，讓政府監(jiān)管與立法 司法、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與等良 性互補(bǔ)、互動(dòng)共贏，形成全覆蓋、無縫隙的 新型管道保護(hù)模式不僅是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)需 要，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代 化的必須。這需要我們共同的努力。◢ （作者單位：中石油集團(tuán)保衛(wèi)部）

《管道保護(hù)》2015年第4期（總第23期）