本刊2016年第1期“法律信箱”欄目提出了“油氣輸送管道是否應(yīng)列入危險化學品重大危險源管理”的問題，引起了讀者朋友的熱烈討論。現(xiàn)將部分讀者的觀點摘錄如下。

西部管道新疆輸油氣分公司安全科主管  張明星

不應(yīng)該列入

我認為油氣輸送管道不應(yīng)列入危險化學品重大危險源管理。因為：

1.列入監(jiān)管無依據(jù)。重大危險源是一個專門術(shù)語，其監(jiān)管規(guī)范性決定了列不列人需要法律和標準依據(jù)。查遍目前相關(guān)國家法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，均未找到相關(guān)規(guī)定。

2.重大危險源管理需要一系列管理措施和建檔管理，以及分級評估、政府備案等流程，重大危險源歸安監(jiān)部門管，而油氣管道屬特種設(shè)備，歸質(zhì)監(jiān)部門管。如果列為重大危險源，則存在管理界限不清的問題。目前，就算把管道列為重大危險源，地方安監(jiān)部門都沒法備案，由于無法分級，地方安監(jiān)部門無法受理。

3.部分人混淆概念。有些部門和人員對照《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2014，拿危化品臨界量（汽油200噸，天氣然50噸）生搬硬套油氣管道，卻疏忽了該標準明確規(guī)定不適用于危險化學品的運輸。

西安輸油氣分公司咸陽輸油站管道副站長 劉利

應(yīng)區(qū)分情況對待

石油天然氣管道是否應(yīng)列入危險化學品重大危險源管理，我認為應(yīng)按其規(guī)模情況進行判斷。

1.符合《危險化學品重大危險源辨識》GB18218中關(guān)于危險化學品重大危險源的規(guī)定，標準中對危險化學品重大危險源解釋為：長期的或臨時的生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。首先，石油天然氣管道雖不會生產(chǎn)、加工、使用油氣，但一旦運行，管道內(nèi)部就會充滿油品或天然氣（即危險化學品），管道就成為這些油氣的儲存裝置。其次，其儲存數(shù)量的多少是判斷重大危險源的依據(jù)，例如汽油臨界量為200噸，以蘭鄭長慶陽支線為例，管徑323.9mm，汽油密度745kg/m3，則3.26公里管線即可達到200噸，也就是說在該條件下的管線長度達到3.26公里即可判定為危險化學品重大危險源。當然我們在判斷時也應(yīng)考慮管線上下游連接場所油品儲存量，因為對單元定義中還包括同屬于一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

2.從《危險化學品重大危險源辨識》編制修訂背景來看，由于20世紀70年代以來，世界各國先后發(fā)生了由化學品引起的重大事故，為改變化學品事故頻發(fā)態(tài)勢，預(yù)防和減少重大事故發(fā)生，各國出臺了針對化學品的法律法規(guī)，我國于2000年頒布了《重大危險源辨識》，并于2006年進行了修訂。2013年青島“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。試想，若將此油氣管道作為重大危險源來管理，事故能否得到避免或減輕損失？

識別管理重大危險源是為了避免事故發(fā)生，減少事故損失。標準要嚴格執(zhí)行，事故教訓也不能忽略，最終確保重大危險源都能識別到，都能防護到。

應(yīng)該列入

北京天然氣管道公司小卞莊維護站  楊百強

我認為應(yīng)該列入。

1.既然從規(guī)范角度考慮，列入和不列入都說的很有道理。作為一個管理者從安全控制方面考慮，我同意列入。就像我們控制風險一樣，從嚴要求，才能防患未然。既然石油天然氣已經(jīng)是危險化學品重大危險源，那么我們更應(yīng)當把管道列入其中，以更高的標準和要求來管理。

2.我們提出“危險化學品重大危險源”這個定義的根本目的，就是要實施科學的專業(yè)化管理，保證危險源受到有效控制，不發(fā)生任何事故。這也就是說，只要列入，我們對監(jiān)管的要求就會更高，我覺得這是一件好事，可以提高政府和企業(yè)對管道安全的重視，還可提醒我們“這是一項很危險的任務(wù)”，要時刻提高警惕。如果不列入，我認為那是一種管理上的懶惰、安全上的松懈。

3.從發(fā)生事故造成的巨大損失考慮，也應(yīng)該列入。雖說“11.22”事故是油管道出了問題，但發(fā)生事故的直接原因是可燃氣體揮發(fā)擴散，形成密閉空間之后，非防爆作業(yè)引起爆炸。這也是輸氣管道極易發(fā)生的事故。2015年夏季天津市西青區(qū)天然氣管道泄漏，氣體進入距管道5米以外的一間房屋，形成密閉空間，發(fā)生爆炸，造成2人死亡。這些事故都在提醒我們，油氣管道的安全管理等級還不夠高，有必要列入危險化學品重大危險源管理。

4.目前我國越來越多的管道進入老齡化，同時不斷有新的管道建成投產(chǎn)。而另一方面，很多地方城市建設(shè)的快速發(fā)展對管道的安全運行造成了影響，特別是棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。油氣管道的管理者應(yīng)當爭取政府和有效的法律、制度支持，列入重大危險源，增強政府和社會各界的高度重視，這將有利于提高企業(yè)安全管理水平。

總之，我個人認為，不列入可能就是管理上的一個重大失誤。

中石油山東輸油有限公司   鄧雅軒

我認為應(yīng)該列入。

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家工業(yè)和信息化部等10個部門發(fā)布的《危險化學品名錄（2015版）》，天然氣、原油、汽油屬于國家重點監(jiān)管的危險化學品。

2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》。其第三部分規(guī)定，重大危險源申報登記的范圍如下：貯罐區(qū)（貯罐），庫區(qū)（庫），生產(chǎn)場所，壓力管道，鍋爐，壓力容器，煤礦（井工開采），金屬非金屬地下礦山，尾礦庫。所以，石油天然氣管道應(yīng)作為“重大危險源”，遵守《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。

2014年，《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明確石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管有關(guān)事宜的通知》要求：油氣管道安全監(jiān)管納入危險化學品安全監(jiān)管范疇，要嚴格按照有關(guān)危險化學品安全監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范標準實施監(jiān)管。

石油、天然氣本身是危險化學品，既然石油、天然氣作為“重大危險源“存在，同時又被納入危險化學品進行監(jiān)管，那么，將石油天然氣管道排除在危險化學品重大危險源之外明顯是不合理的。