本刊編輯部

油氣管道作為重要的運(yùn)輸方式，理應(yīng)享有獨(dú)立的“路權(quán)（通過權(quán)）”。許多利益糾紛和管道事故往往是由于管道企業(yè)與其他土地權(quán)利人的土地權(quán)利沖突引起的。因此，明確管道的用地權(quán)利具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

出于管道安全的需要，管道保護(hù)法對(duì)管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止14種危害管道安全的行為，包括種植深根植物、挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、建溫室等（第三十條）。管道保護(hù)法為此又規(guī)定，依法建設(shè)的管道通過集體所有土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償（第十四條）。上述條文是保障管道安全和維護(hù)群眾利益的配套規(guī)定。但遺憾的是，該項(xiàng)規(guī)定沒有很好落實(shí)。一方面，管道上方違法占?jí)哼`法施工如割韭菜般反復(fù)清理反復(fù)出現(xiàn)；另一方面，如何補(bǔ)償沒有形成有效的制度，大鬧大補(bǔ)、小鬧小補(bǔ)，管道企業(yè)花錢不少，卻沒有換來受到法律保障的用地權(quán)利。

管道的用地權(quán)利如何取得？在現(xiàn)行法律框架下，可以有兩種選擇，一是類似于鐵路、公路，通過征地取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；二是參照物權(quán)法的規(guī)定，管道企業(yè)與管道沿線的土地權(quán)利人之間以合同方式取得管道地役權(quán)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，管道是國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施，土地實(shí)行公有制，管道無償取得用地權(quán)利天經(jīng)地義。這種觀點(diǎn)很難成立。首先，在法律意義上，管道是企業(yè)的商業(yè)資產(chǎn)，并不直接等同于國(guó)家財(cái)產(chǎn)。其次，我國(guó)的土地歸國(guó)家或集體所有只是從終極歸屬意義上而言，在現(xiàn)實(shí)中，真正體現(xiàn)土地權(quán)利的是諸多民事主體的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

設(shè)立管道地役權(quán)的好處是顯而易見的。一是由于管道企業(yè)不是對(duì)土地的全部利用，因此管道對(duì)土地權(quán)利人的影響有限，其補(bǔ)償也是有限的；二是簽訂管道地役權(quán)合同，明確管道企業(yè)與土地權(quán)利人各自的權(quán)利和義務(wù)，有利于矛盾的解決，特別是農(nóng)村土地確權(quán)開始后，管道的用地權(quán)利迫切需要在法律上予以明確；三是有助于確立管道安全保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)土地權(quán)利人保護(hù)管道的積極性；四是符合我國(guó)人多地少的國(guó)情，通過土地權(quán)利分層設(shè)立，提高其利用效益。

新時(shí)代、新氣象、新作為。管道保護(hù)事關(guān)國(guó)家能源安全和公共安全。我們要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，努力克服所面臨的矛盾和困難，迎接我國(guó)新一輪油氣管道建設(shè)高潮。

（撰稿人：中石化集團(tuán)法律部副處長(zhǎng)王世聲，《石油天然氣管道保護(hù)法》修訂建議重大問題研究課題組成員。）

2017年第6期（總第37期）