《管道保護》編輯部

油氣管道惠澤億萬民眾，管道安全運行責任重于泰山。剛剛過去的2016年，我國管道建設、改革和保護成績斐然，有力地保障了國家能源安全和公共安全。

過去的一年，中俄原油管道二線和陜京四線相繼開工建設，西三線東段和云南成品油管道、寶香西天然氣管道等陸續(xù)建成投產(chǎn)，祖國的油氣管網(wǎng)版圖從來沒有像今天這般絢麗多彩。

過去的一年，中石化、中石油、中海油等企業(yè)在各級黨委政府和社會各界的支持下，以壯士斷腕的決心，果斷消除了影響管道安全運行的3萬余處隱患，管道的安全性有了新的提升。

過去的一年，國家決定全面推行油氣輸送管道完整性管理規(guī)范，從此，政府監(jiān)管、規(guī)劃建設、安全運行有了統(tǒng)一的要求，以往“九龍治水”的局面可望得到根本性改變。

過去的一年，油氣體制改革一系列舉措引起萬眾矚目。天然氣價格上中下游聯(lián)動、中石油天然氣銷售和管道完成業(yè)務拆分等，油氣管道領(lǐng)域市場化改革邁出了堅實一步。

2017年，將是貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的行動年�！耙庖姟碧岢�，健全落實安全生產(chǎn)責任制，明確地方黨委和政府領(lǐng)導責任；明確部門監(jiān)管責任；嚴格落實企業(yè)主體責任；健全責任考核機制；嚴格責任追究制度等等。過去各方的責任難以落到實處，現(xiàn)在則邊界劃分清晰，職責具體明確。履職盡責、考核有據(jù)，將不再懸在空中，而是擲地有聲。

“意見”以下幾點提法需要我們高度關(guān)注：

——地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。

——企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報“閉環(huán)管理”。

——負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。建立隱患治理監(jiān)督機制，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法。

2017，機遇和挑戰(zhàn)同在。讓我們不忘初心、繼續(xù)前進，擼起袖子加油干吧！

（撰稿人：張安，中國石油天然氣集團公司政策研究室高級工程師）

2017年第1期（總第32期）