本刊編輯部

最近，新版《輸油管道工程設計規(guī)范》《輸氣管道工程設計規(guī)范》相繼修訂問世。做好規(guī)范的宣貫，對于從源頭上加強和推動我國管道安全保護工作具有重要意義。

新版規(guī)范第一次將管道與周邊建筑物、構(gòu)筑物的保護距離調(diào)整縮小為5米。而就在幾年前，我國相關行政法規(guī)還將這一標準規(guī)定為50米。

保護距離的縮小，反映了我國土地資源緊張的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市化進程加快，可利用土地越來越少，土地使用成本越來越高，管道線路選擇越來越困難。但這一問題的根本原因還在于，長期以來管道被視為石油企業(yè)的附屬設施，管道管理體制機制改革滯后，其國家戰(zhàn)略地位未得到充分體現(xiàn)。管道建設用地和管道通過權(quán)缺少相應法律制度的保障，管道用地“臨時征用、長期占用”，導致了管道企業(yè)和土地權(quán)利人的矛盾愈演愈烈。

今天國內(nèi)管道所處的環(huán)境，既不同于俄羅斯也不同于歐美國家。石油天然氣管道保護法第13條和第31條對管道與周邊建（構(gòu)）筑物的距離專門做了規(guī)定，符合我國公共安全現(xiàn)狀。盡管新版規(guī)范采取以控制管道的強度來保證管道本質(zhì)安全，但保護距離的縮小，必然會給管道安全和公共安全帶來新的風險：意味著違章占壓和第三方施工挖掘傷害的增加；如果管道與人口密集區(qū)距離過近，一旦發(fā)生泄漏事故還會造成比較嚴重的后果。

而現(xiàn)實問題是，擴大保護距離，不但要相應增加土地占用、建設費用和維護量，提高建設成本和運營成本，各種土地糾紛更是沒完沒了，調(diào)解矛盾糾紛成為地方政府和企業(yè)的難心事。

問題又回到管道的本質(zhì)屬性和公共安全。

管道對于能源安全，就像動脈血管維系著生命的需求。應從法律層面確立管道作為國家重要基礎設施的地位，從政策層面保障管道用地和管道通過權(quán)。管道安全事關人民群眾的切身利益，政府理應承擔更多的公共安全管理責任，加大對管道安全保護事業(yè)的投入和支持，改變目前由企業(yè)苦苦支撐的局面。我們呼吁，為了保障國家能源戰(zhàn)略的順利實施，國家應盡快修訂完善管道保護法，制定配套法規(guī)和部門規(guī)章，規(guī)范細化管道建設對管道保護的要求和用地補償辦法。有關部門對管道建設用地和保護用地問題開展專題調(diào)研，提出科學合理的解決方案。◢

2015年第6期（總第25期）