本刊編輯部

在2015石油天然氣管道安全保護(hù)蘭州論壇上，代表們以理性、穩(wěn)健、開放、創(chuàng)新的姿態(tài)，圍繞法律實(shí)踐中的深層次問題，從保障國家能源安全和公共安全的高度，為提升我國管道保護(hù)工作水平建言獻(xiàn)策。充分表明了在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我國管道保護(hù)事業(yè)比任何時(shí)候更需要法律的引領(lǐng)和保障。

代表們指出，長(zhǎng)期以來管道被視為石油企業(yè)的附屬設(shè)施，其國家戰(zhàn)略意義未得到應(yīng)有體現(xiàn)，管道的重要性被弱化。法律對(duì)管道用地及保護(hù)距離缺乏科學(xué)明確界定，形成管道用地“臨時(shí)征用、長(zhǎng)期占用”的不正�，F(xiàn)象。管道保護(hù)與國有、集體土地的所有者和使用者利益沖突不斷，違法占?jí)骸⑦`法施工挖掘傷害屢禁不止，嚴(yán)重威脅到管道安全運(yùn)行。建議國家對(duì)管道保護(hù)法進(jìn)行修訂，強(qiáng)化管道作為國家重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，更好地保障能源安全和公共安全。

代表們認(rèn)為，當(dāng)前我國管道運(yùn)輸行業(yè)正在快速形成�！肮苄袠I(yè)必須管安全”，但國家尚未建立專業(yè)、權(quán)威、職責(zé)清晰明確的行業(yè)主管部門，難以對(duì)管道全生命周期實(shí)施有效監(jiān)管。為此建議將管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和安全等業(yè)務(wù)從三大油企剝離，參照國家電網(wǎng)管理模式組建國家管道公司和地區(qū)管道公司，在國家能源局內(nèi)部成立專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)修定完善管道保護(hù)法，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。在條件成熟時(shí)，最終將管道業(yè)務(wù)納入我國交通運(yùn)輸管理體系。

代表們指出，當(dāng)前一些地方在管道上方及安全距離內(nèi)重復(fù)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目，形成手續(xù)齊全的合法占?jí)骸１砻婵词枪艿澜ㄔO(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，其深層次原因是用地制度和利益關(guān)系。為此，有代表建議，國家應(yīng)盡快調(diào)整管道建設(shè)用地征用方式，對(duì)管道建設(shè)用地由管道企業(yè)采取“反包倒租”的方式，在確保原土地使用性質(zhì)不變的前提下，使管道企業(yè)真正擁有管道上方及安全距離內(nèi)土地的使用權(quán),改變目前“臨時(shí)征地、永久占用”的狀況。有代表建議，制定并完善有關(guān)管道通過權(quán)的法律規(guī)定，比照征地補(bǔ)償機(jī)制和各類土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究制定管道用地的補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。管道企業(yè)與土地使用權(quán)人簽訂地役權(quán)合同并進(jìn)行登記，按照實(shí)際影響給予補(bǔ)償。還有代表建議出臺(tái)油氣管道運(yùn)輸業(yè)增值稅管理辦法，在不改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的前提下，在過境地區(qū)設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，按比例分段屬地申報(bào)納稅。同時(shí)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于支持貧困地區(qū)管道建設(shè)產(chǎn)生的后續(xù)環(huán)境治理和安全隱患整治等項(xiàng)工作。

2015年第5期（總第24期）