本刊編輯部

管道作為線性工程和沒(méi)有圍墻的工廠，幾乎天天都要同地方政府和群眾打交道。在安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，各級(jí)政府有關(guān)部門和央企通過(guò)處理紛繁復(fù)雜的矛盾，消除誤解，增進(jìn)信任，成了管道保護(hù)的志同道合者。

央企深知，作為安全責(zé)任主體，離開地方政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，許多重大外部安全隱患就無(wú)法得到徹底治理，主動(dòng)爭(zhēng)取和依靠政府支持正在變?yōu)樯舷碌墓沧R(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

各級(jí)地方官員也很清楚，管道事關(guān)國(guó)家能源安全和公共安全，為了不讓青島“11.22”管道泄漏爆炸重大事故重演，必須黨政同責(zé)，齊抓共管，全力支持央企抓好安全生產(chǎn)。

正因?yàn)橐陨显�因，加�?qiáng)地企合作，建立新型地企關(guān)系就顯得尤為迫切和重要。

事實(shí)上，自從管道大規(guī)模建設(shè)以來(lái)地企關(guān)系一直話題不斷。

管道建設(shè)初期，各地從支持國(guó)家能源建設(shè)出發(fā)，在管道選線、土地征用拆遷等方面一路綠燈，有力保障了管道建設(shè)的順利進(jìn)行。去年我國(guó)管道里程突破10萬(wàn)公里，天然氣惠及全國(guó)4億人口，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度也越來(lái)越高。

但是，任何美好的事物都有另外一面。由于管道通過(guò)對(duì)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地使用造成一定影響，加之管道安全事故引發(fā)的追責(zé)以及缺乏必要的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，造成地方政府和群眾對(duì)管道建設(shè)和保護(hù)的熱情下降，管道路由選擇和清理違章占?jí)汗ぷ饔�加困難。

構(gòu)筑新型地企關(guān)系需要雙方從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，但更應(yīng)采取一些實(shí)際措施。

研究建立管道運(yùn)輸業(yè)科學(xué)的分稅制度。按照現(xiàn)行稅制要求，企業(yè)要在其工商注冊(cè)地照章納稅。雖然油氣管道沿線的當(dāng)?shù)卣�府為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了土地等資源，并承擔(dān)了管道安全保護(hù)的責(zé)任，但是管道企業(yè)發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)卻轉(zhuǎn)移給其他地方政府，導(dǎo)致稅收與稅源相背離。解決好這個(gè)問(wèn)題，有利于調(diào)動(dòng)地方管道保護(hù)的積極性和開展群眾工作。

加強(qiáng)管道建設(shè)與地方發(fā)展規(guī)劃的銜接。對(duì)管道建設(shè)用地征用方式及補(bǔ)償問(wèn)題開展研究，充分考慮管道途經(jīng)地方及群眾利益，改變目前臨時(shí)征地、永久占用的現(xiàn)狀。確立管道地下通過(guò)權(quán)，避免在管道上方及安全距離內(nèi)重復(fù)規(guī)劃其它建設(shè)項(xiàng)目，形成“手續(xù)齊全的合法占?jí)骸薄?/p>

設(shè)立管道安全隱患整治專項(xiàng)資金。由政府和企業(yè)共同掌握使用，以提高工作效率。對(duì)涉及管道安全隱患整治改線、土地使用、項(xiàng)目變更、資金安排、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等制定具體措施，將審批權(quán)下放到縣區(qū)有關(guān)部門，加快管道隱患整治進(jìn)度。構(gòu)筑新型地企關(guān)系，關(guān)鍵在于加快法治進(jìn)程。政府依法行政、企業(yè)合規(guī)管理，理清責(zé)權(quán)利邊界，雙方關(guān)系就會(huì)進(jìn)一步和諧順暢。◢

2015年第4期（總第23期）