● 吳志平

2010年10月1日，《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》正式施行。中國(guó)油氣管道保護(hù)正式邁入了有法可依的新時(shí)代。

時(shí)光如白駒過(guò)隙，轉(zhuǎn)瞬即逝。去年青島“11.22”輸油管道重特大爆炸事故的發(fā)生，使人們由法律頒布之初的欣喜和憧憬變得更為冷靜和理智。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)迅速組織全國(guó)管道系統(tǒng)對(duì)油氣管道安全隱患進(jìn)行了全面排查，結(jié)果令人震驚：違法占?jí)骸⒈I油打孔、安全距離不足和嚴(yán)重腐蝕等影響油氣管道安全的問(wèn)題數(shù)以萬(wàn)計(jì)。現(xiàn)實(shí)無(wú)情地告訴我們，油氣管道安全保護(hù)形勢(shì)并沒(méi)有因?yàn)橐徊糠�律的頒布而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。最近，國(guó)務(wù)院派出調(diào)研組分赴全國(guó)各地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。情況表明，各級(jí)政府的法定責(zé)任尚未落實(shí)到位，法律對(duì)企業(yè)提出的管道保護(hù)要求未得到全面執(zhí)行，管道沿線公眾自覺(jué)履行管道保護(hù)法律義務(wù)的法制環(huán)境遠(yuǎn)未形成。

從政府層面看，問(wèn)題主要是，對(duì)主管部門界定不夠明確，對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)分工不夠清晰，造成部分地方政府對(duì)油氣管道保護(hù)工作存在多頭管理、部門相互推諉等現(xiàn)象。對(duì)落實(shí)責(zé)任缺乏必要的手段，中央政府有關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)制訂管道保護(hù)法配套實(shí)施細(xì)則，而多數(shù)地方政府依然停留在一事一協(xié)調(diào)狀態(tài)，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理制度和工作程序，以落實(shí)管道保護(hù)法定責(zé)任。相關(guān)主管部門尚不具備承擔(dān)管道保護(hù)職責(zé)的基本條件（人員編制、技能、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法權(quán)等），存在權(quán)責(zé)不對(duì)等、職能不匹配的情況。

從管道企業(yè)看，管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，管道本質(zhì)安全保障建立在理想假定上，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)能力不足。對(duì)于安全隱患嚴(yán)重的老舊管道改造進(jìn)度緩慢，整治不夠徹底，該關(guān)停的不能做到及時(shí)果斷。管道管理體系不健全，工作不規(guī)范，管道建設(shè)階段和運(yùn)行階段管道保護(hù)政策不一致，在役管道運(yùn)行管理存在漏洞，應(yīng)急處置能力不足。

從社會(huì)層面看，公共安全教育缺失，公眾缺乏管道安全知識(shí)，不了解管道失效的嚴(yán)重后果，不能主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。公民意識(shí)和守法意識(shí)淡薄，有的為攫取小利不惜付出違法代價(jià)。不少人認(rèn)為保護(hù)管道安全僅僅是管道企業(yè)的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)，面對(duì)危害管道安全行為漠然處之。

問(wèn)題無(wú)不在提醒我們，完善和落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法，任重而道遠(yuǎn)。

面對(duì)緊迫的公共安全形勢(shì)，管道保護(hù)法制建設(shè)步伐還需要加快再加快。當(dāng)務(wù)之急，首先要加快各級(jí)政府執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管道保護(hù)制度和議事規(guī)程，配套執(zhí)法資源，切實(shí)落實(shí)政府法定管道保護(hù)責(zé)任。其次，要加快建立和完善社會(huì)共同行為準(zhǔn)則，廣泛開(kāi)展法律知識(shí)和管道安全知識(shí)宣傳，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人組織行為，協(xié)調(diào)地企關(guān)系、企民關(guān)系，建立有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。最后，要加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的懲處，管道安全事關(guān)國(guó)家能源安全和公共安全，對(duì)于危害管道安全的行為必須采取零容忍的態(tài)度，不應(yīng)無(wú)原則講協(xié)調(diào)平衡，更應(yīng)祭出高懸的達(dá)摩克利斯之劍。

（吳志平，中石油股份天然氣與管道分公司管道處處長(zhǎng)）

2014年第5期（總第18期）