● 本刊編輯部

在全國油氣管道安全隱患排查整治工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些問題可以追溯到管道規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工和政府管理等諸多環(huán)節(jié)，而這些問題或被掩蓋，或被輕視，猶如“擊鼓傳花”，最終演變?yōu)橛绊懝艿腊踩�和公共安全的重大隱患。有專家指出了其中的風(fēng)險：如果我們僅僅停留在治標(biāo)的階段，而不能從源頭上深查和糾正存在的隱患，類似青島“11•22”事故還會再次發(fā)生。

在現(xiàn)實中，許多地方政府部門和企業(yè)對存在的安全隱患熟視無睹或抱有僥幸心理，往往等事故發(fā)生造成損失后才倉促應(yīng)對，有的則等待上級檢查和指示，推一推、動一動，不推不動，這是非常危險的。我們要樹立“一切事故皆可以避免”的理念，建立“由事后處置向源頭治理前移”的工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理和社會治理，牢牢掌握主動權(quán)，逐步擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面。

堅持源頭治理，需要從管道保護(hù)的所有環(huán)節(jié)入手，由表及里，由淺入深，從根子上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。這就需要更加重視制度建設(shè)，開展行業(yè)聯(lián)動、地企聯(lián)動、社會聯(lián)動。在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、防腐處理、焊接工藝、運行保護(hù)等行業(yè)的上下游環(huán)節(jié)建立責(zé)任追溯機(jī)制，形成制衡與合力。政府對管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管要到位，在科學(xué)選擇路由、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，防范打孔盜油、違法占壓、第三方違章施工等方面與企業(yè)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，使管道避免和減少傷害。要增強(qiáng)全社會管道保護(hù)的法律意識，使這項工作得到全體公民的認(rèn)同和支持。

堅持源頭治理，還需要對相關(guān)法律和制度開展頂層設(shè)計。管道保護(hù)法實施已經(jīng)4年，但配套細(xì)則至今沒有出臺。現(xiàn)在一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)和管道保護(hù)之間的矛盾突出，居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、鐵路、公路和農(nóng)田基本建設(shè)突破紅線，直接威脅管道安全。究其原因，有的是土地規(guī)劃執(zhí)行缺乏剛性，有的是管道保護(hù)距離缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，更多則涉及到管道地下通過權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)的法律關(guān)系。應(yīng)盡快對有關(guān)法律法規(guī)政策開展研究，消除制度盲區(qū)，妥善解決各方利益訴求，盡可能使影響安全的因素少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。 ◢

2014年第3期（總第16期）