根據(jù)《石油天然氣管道保護法》第五十條的規(guī)定：管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未依照法規(guī)定對管道進行巡護、檢測和維修的。這是針對本法第二十二條管道企業(yè)巡護制度規(guī)定的法律責任。管道巡護制度對保護管道安全，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患具有重要作用，通過本法確定下來后，就不僅是企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度，也成為管道企業(yè)的一種法律義務，具有了強制性規(guī)范的特點，違反這些規(guī)定就應當承擔法律責任。

（二）對符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的。這是針對本法第二十三條第二款管道企業(yè)及時更新、改造或者停用管道規(guī)定的法律責任。管道企業(yè)是管道的生產(chǎn)運營者，負有維護管道運營狀態(tài)良好的義務，對于不 符合安全使用條件的，應當及時采取各種措施。為了保障管道安全穩(wěn)定運行，從上世紀九十年代中期開始我國相關管道企業(yè)開始加大管線檢測、維護的力度，尤其是加強對腐蝕嚴重、運營時間較長的管線的檢測。本條規(guī)定的法律責任不以實際發(fā)生危害后果為要件，只要管道企業(yè)沒有及時更新、改造或者停止使用管道，管道企業(yè)就應當承擔責任。

（三）未依照本法規(guī)定設置、修復或者更新有關管道標志的。這是針對本法第十八條管道企業(yè)設置和維護管道標志義務規(guī)定的法律責任。管道標志對于標注管道位置、警示破壞管道的行為、方便管道維護和發(fā)生事故后的搶修等具有重要作用。因此，本法第十八條列舉了管道企業(yè)的三種義務：一是設置，即在建設管道時，按照國家有關標準正確設立各種指示性、警示性的標志，便于管道沿線居民周知；二是修復，即無論管道標志是因為年久搶修、人為損壞或者其他原因受到破壞，管道企業(yè)都有義務及時修復；三是更新，即管道標志本身受損、模糊，不能正確地發(fā)揮指示功能，或者國家關于管道標志的設置標準有了修改，管道企業(yè)都要及時更新管道標志。管道企業(yè)不遵守上述規(guī)定，就要承擔法律責任。

（四）未依照枉法規(guī)定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門備案的。這是針對本法第二十條管道企業(yè)的報備義務規(guī)定的法律責任。將管道竣工測量圖報有關主管部門備案，便于管道主管部門了解管道的具體情況、對管道實施有效管理以及開展管道事故的應急處置等。管道企業(yè)違反上述義務的，要承擔法律責任。

（五）未制定本企業(yè)管道事故應急預案，或者未將本企業(yè)管道事故應急預案報人民政府主管管道保護工作的部門備案的。這是針對本法第三十九條第一款管道企業(yè)制定和報送事故應急預案的義務規(guī)定的法律責任。制定和實施管道事故應急預案是應急工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。管道企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責任人，有義務提前制定管道事故應急預案，并將預案向管道主管部門報備，違反上述義務，就要承擔相應的法律責任。

（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。這是法第三十九條第二款管道企業(yè)的事故處理和報告義務規(guī)定的法律責任。由于管道輸送的油氣等介質(zhì)易燃易爆，一旦發(fā)生事故往往給生態(tài)環(huán)境、人民群眾生命財產(chǎn)以及該地區(qū)經(jīng)濟造成難以彌補的損失，影響大、危害嚴重，即使事后對責任人予以嚴懲，也無法挽回所受的損失。因此，本法規(guī)定管道事故發(fā)生后，最為緊迫的任務就是采取有效措施消除或減輕事故危害。如果管道企業(yè)違反該義務，就要承擔相應的法律責任。

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。這是針對本法第四十二條管道停運、報廢制度規(guī)定的法律責任。管道停運 、封存 、報廢是管道企業(yè)根據(jù)管線本身的狀況，比如使用壽命、嚴重腐蝕、安全隱患嚴重等，或者根據(jù)外部環(huán)境的變化，比如資源和市場的變化、規(guī)劃的調(diào)整及引起管線運行存在嚴重安全隱患的外部環(huán)境等因素來確定。油氣管道運輸?shù)慕橘|(zhì)是原油、成品油、天然氣等，不按照國家規(guī)定的停運、報廢程序獲得批準，并對管道內(nèi)的油氣進行徹底清理，采取必要的安全防護措施，就可能污染周邊環(huán)境，并給公共安全留下隱患。因此，本條規(guī)定管道企業(yè)未依法停運、封存、報廢管道要承擔相應的法律責任。

違反建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的責任。本法第七條規(guī)定管道企業(yè)應當遵守本法和有關規(guī)劃、建設、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等法律 、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術規(guī)范的強制性要求的義務 ；第十六條規(guī)定了管道建設應當遵守法律、行政法規(guī)有關建設工程質(zhì)量管理的規(guī) 定，選擇具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位進行管道建設。除此之外，為了確保企業(yè)安全生產(chǎn) ，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等大量法律對企業(yè)安全生產(chǎn)都作了嚴格規(guī)定，管道企業(yè)嚴格遵守這些法律，對于維護管道運營安全肯有重要作用。因此，本條還作了一個指引性的規(guī)定，“管道企業(yè)違反本法規(guī)定的行為同時違反建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的，依照其他法律的規(guī)定處罰�！惫艿榔髽I(yè)有這些違法行為的，由相關主管部門在各自職責范圍內(nèi)依照有關的法律認定和處罰。 ◢  

2014年第2期（總第15期）