全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)石油天然氣管道保護(hù)法（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省 (區(qū)、市）和中央有關(guān)部門等單位征求意見。中國(guó)人大網(wǎng)站全文公布草案，向社會(huì)征求意見。法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門的意見。法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)還到一些地方調(diào)研，聽取地方政府、企業(yè)、基層單位和群眾的意見，并就主要問題同有關(guān)部門交換意見， 共同研究。法律委員會(huì)于4月6日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月19日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議�，F(xiàn)就主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、有些常委委員和地方、部門提出，搞好管道安全保護(hù)首先是管道企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。草案注重加強(qiáng)對(duì)管道安全的外部保護(hù)是必要的，同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)充實(shí)管道企業(yè)對(duì)管道安全保護(hù)責(zé)任的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局研究，建議對(duì)草案作如下修改補(bǔ)充：

1.為從源頭上保證管道安全，增加管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)定，要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守本法規(guī)定的管道保護(hù)要求和有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；管道建設(shè)使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。（草案二次審議稿第十六條）

2.針對(duì)管道企業(yè)在管道運(yùn)行中保障管道安全的主要環(huán)節(jié)，增加規(guī)定：(1) 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)， 并建立管道巡護(hù)記錄。管道巡護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具有管道保護(hù)的專業(yè)知識(shí)， 勤勉盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)有危害管道安全的情形或者隱患的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告（草案二次審議稿第二十二條）。（2） 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài)；并對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對(duì)不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造（草案二次審議稿第二十三條）。

3.針對(duì)實(shí)踐中有些管道線路未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志或標(biāo)識(shí)不清，給管道被占?jí)夯蚴芡饬ζ茐牧粝码[患的情況，充實(shí)管道企業(yè)按規(guī)定設(shè)置管道標(biāo)志的責(zé)任，將草案第十八條修改為：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志。管道標(biāo)志毀損或者安全警示不清的， 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。（草案二次審議稿第十八條）

二、有些常委委員和地方、部門提出，應(yīng)處理好管道建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)與管道建設(shè)的關(guān)系。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦研究，建議將草案第十二條修改為：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃編 制管道建設(shè)規(guī)劃，并將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)送擬建管道所在地縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。（草案二 次審議稿第十二條）

三、草案第二十八條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木等深根植物，禁止挖塘、修渠、修建溫室等危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物。有些常委委員、地方和公眾提出，為公平妥善地處理好管道用地與土地權(quán)利人 的利益關(guān)系，對(duì)因建設(shè)、保護(hù)管道影響土地使用的， 管道企業(yè)應(yīng)給予土地權(quán)利人合理補(bǔ)償。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局研究，建議在草案第十四條中增加規(guī)定：依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使 用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)按管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。（草案二次審議稿第十四條）

四、草案第二十九條中規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)和輸油站、輸氣站等管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集的建筑物、構(gòu)筑物以及易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所的， 建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離，國(guó)家技術(shù)規(guī)范沒有 強(qiáng)制性要求的，不得少于20 米和5 0 米。有些常委委員和地方、部門提出，上述距離標(biāo)準(zhǔn)是否合理，應(yīng)再作研究。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦研究認(rèn)為，上述具體的距離標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照既有利于保證管道和建筑物、構(gòu)筑物安全，又有利于節(jié)約用地的原則，經(jīng)科學(xué)論證，在國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范中作出規(guī)定，可不在法律中具體規(guī)定。據(jù)此， 建議對(duì)草案這一條作相應(yīng)修改，規(guī)定：在管道線路中心線兩側(cè)和有關(guān)管道附屬設(shè)施周邊修建上述建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求；有關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。（草案二次審議稿第三十一條）

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)

2010年4月26日

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）