今天，縱橫交錯的油氣管道織就了中國壯觀的能源版圖，而為之保駕護(hù)航的任務(wù)比任何時候都要艱巨繁重。

有目共睹的是，近年來各級政府和管道企業(yè)對管道保護(hù)的力度不斷強(qiáng)化，安全投入成本逐年提高，有力保障了國家能源供應(yīng)和社會穩(wěn)定。但與此同時，在一些地方，利益相關(guān)者尚未形成有效的溝通合作機(jī)制，影響管道安全的因素并未完全消除，管道打孔盜油等案件屢禁屢犯，違法占壓、第三方傷害反復(fù)發(fā)生，管道安全遭到威脅，群眾利益受到損害，管道保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

管道是線性工程，是沒有圍墻的企業(yè)，但管道保護(hù)不能簡單采取單向的、缺乏變化的線性思維方式。面對完全開放、紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，無論是依靠企業(yè)自己的力量，還是交給某個政府部門包攬下來，單一的思路和做法，都有可能顧此失彼、事倍功半。實(shí)踐已經(jīng)證明，管道保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、也是一項(xiàng)公共治理活動，既要求企業(yè)全面履行管道保護(hù)的主體責(zé)任，同時亟須政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、廣大公民主動參與。

政府、企業(yè)和公民協(xié)同治理管道環(huán)境，是管道保護(hù)的最高形式，石油天然氣管道保護(hù)法明確規(guī)定了各法律主體的法律責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公民共治，政府應(yīng)著力構(gòu)建管道保護(hù)公共秩序，完善政府、企業(yè)和公民共同參與管理的制度環(huán)境。比如，政府應(yīng)明確規(guī)定，城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過管道區(qū)域，要事先征求管道企業(yè)的意見；管道的安保設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程做到“三同時”，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)要有管道運(yùn)營企業(yè)和沿線政府及公民代表參加；水工保護(hù)工程和農(nóng)田復(fù)墾涉及群眾利益，必須聽取村民意見、嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)；管道竣工后，管道企業(yè)應(yīng)及時將有關(guān)資料報送地方政府主管管道保護(hù)工作的部門備案，依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，還有，按照管道保護(hù)法的規(guī)定，應(yīng)落實(shí)管道保護(hù)主管部門的行政執(zhí)法權(quán)力等等。

實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公民共治，企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體，首先應(yīng)加強(qiáng)自身管理、抓好本質(zhì)安全，同時要堅(jiān)持群眾路線，關(guān)心群眾利益，緊密依靠和發(fā)動群眾做好管道保護(hù)工作。長期以來，管道地下通過權(quán)與管道上方農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)置互有影響，既不利于管道保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于調(diào)動群眾參與管道保護(hù)工作的積極性，由此產(chǎn)生的種種問題還增加了管道保護(hù)的難度和成本，有關(guān)部門應(yīng)盡快從制度上重新研究設(shè)計(jì)。

實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公民共治，關(guān)鍵在于有序、有效地推進(jìn)公民參與，獲取公眾對管道保護(hù)工作的支持。要加強(qiáng)公民意識教育，培育法治意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識，自覺擔(dān)當(dāng)起公共治理的責(zé)任。公民參與需要相應(yīng)的制度保障和合法暢通的渠道，在管道比較集中的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，成立管道保護(hù)協(xié)會等群眾組織，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，通過經(jīng)常性教育提升公民的主人翁精神，讓廣大公民合法有序地參與管道保護(hù)管理。

管道保護(hù)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全和人民福祉，讓我們高揚(yáng)法律的旗幟，吹響全社會廣泛參與的集結(jié)號。而要做到這一點(diǎn)，沒有任何捷徑，只能走法治、德治之路，從推進(jìn)政府、企業(yè)和公民協(xié)同治理做起。

（作者：《管道保護(hù)》主編）

《管道保護(hù)》2012 年第 6期（總第 7 期）