據(jù)媒體報(bào)道， 今年2月25日， 江西省境內(nèi)發(fā)生了一起因犯罪分子打孔盜油導(dǎo)致成品油管道泄漏的事故， 造成了當(dāng)?shù)厮�源污染�?約19萬(wàn)人用水受到影響。 痛定思痛， 我們不禁要問(wèn)：

一問(wèn)企業(yè)防范措施。 據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保人員估算， 泄漏點(diǎn)每小時(shí)泄漏量為2噸， 泄漏時(shí)長(zhǎng)約18個(gè)小時(shí)， 總計(jì)漏油量在36噸左右。 在如此長(zhǎng)的時(shí)間里都沒有被企業(yè)監(jiān)控設(shè)備和巡檢人員察覺， 說(shuō)明了什么？ 作為維護(hù)管道安全的主體，管道企業(yè)是否認(rèn)真履行了自己的職責(zé)， 企業(yè)的制度是否健全， 還存在哪些漏洞？

二問(wèn)政府監(jiān)管責(zé)任。 法律規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)管道保護(hù)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管的責(zé)任， 依法查處危害管道安全的違法行為， 這個(gè)責(zé)任是否真正得到了落實(shí)？ 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查， 管道上被犯罪分子安裝有三個(gè)盜油閥門， 犯罪分子如此囂張， 是否和政府打擊力度不夠有直接關(guān)系？

三問(wèn)公民權(quán)利義務(wù)。 在分享發(fā)展福利的同時(shí)， 是否也應(yīng)該分擔(dān)一點(diǎn)兒責(zé)任？ 管道保護(hù)關(guān)系國(guó)家能源安全和公共安全， 也涉及到每個(gè)人的切身利益。 當(dāng)面對(duì)危害管道行為的時(shí)候，有人積極舉報(bào)， 有人無(wú)動(dòng)于衷……一念之差，其實(shí)衡量出了每個(gè)人是否具備合格公民的資格。 維護(hù)國(guó)民利益我們安能置身事外？

人無(wú)遠(yuǎn)慮， 必有近憂。 事故警示我們：管道保護(hù)如果不從制度、 機(jī)制上采取治本措施， 此類問(wèn)題的發(fā)生將不會(huì)是小概率事件。不能否認(rèn)， 這些年政府和企業(yè)對(duì)管道保護(hù)的力度不斷加大， 安保投入的成本逐年提高， 管道周邊治安形勢(shì)穩(wěn)中趨好。 但是從去年的情況看， 一些重點(diǎn)地區(qū)管道打孔盜油等案件大幅反彈， 違法占?jí)骸?第三方施工傷害時(shí)有發(fā)生， 管道安全遭到威脅， 群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損害。 這些都說(shuō)明， 要落實(shí)管道保護(hù)法提出的要求， 還必須在制度和機(jī)制建設(shè)上下功夫。

加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)， 政府應(yīng)將法律賦予的管道保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)到相關(guān)部門、 企業(yè)和個(gè)人， 強(qiáng)化監(jiān)管并建立責(zé)任追究制。 著力構(gòu)建管道保護(hù)的公共秩序， 推進(jìn)政府、 企業(yè)、 公民協(xié)同治理， 組織排除管道重大外部安全隱患， 改善管道安全運(yùn)行的環(huán)境條件。

加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)， 管道企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管道保護(hù)的規(guī)章制度， 創(chuàng)新巡護(hù)模式， 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)， 完善獎(jiǎng)懲辦法， 提高人防、 物防、 技防、 信息防水平和應(yīng)急處置能力。 注重培育管道保護(hù)文化， 提升企業(yè)軟實(shí)力， 與地方和民眾親密合作， 積極影響社會(huì)、 塑造環(huán)境。

加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)， 應(yīng)有序、 有效地推進(jìn)公民參與， 獲取公眾對(duì)管道保護(hù)工作的支持。 加強(qiáng)公民意識(shí)教育， 培育公民法制意識(shí)、 權(quán)利意識(shí)、 責(zé)任意識(shí)， 自覺擔(dān)當(dāng)起公共治理的責(zé)任。 建立公民參與的制度保障， 讓廣大公民合法有序地參與管道保護(hù)管理。

（請(qǐng)參閱2012年第二期卷首語(yǔ)《管道保護(hù)需要提升軟實(shí)力》 、 2012年第六期卷首語(yǔ)《管道保護(hù)要建立政府企業(yè)公民共治機(jī)制》 ）

《管道保護(hù)》2013年第2期（總第9期）