——寫在《石油天然氣管道保護(hù)法》施行兩周年

暨《管道保護(hù)》 創(chuàng)刊一周年之際

石油天然氣管道保護(hù)法于2010年10月1日起施行至今已2周年了。歸結(jié)起來，這部法律以保障管道安全、公共安全和能源安全為宗旨，以油氣管道保護(hù)為中心，對(duì)健全管道保護(hù)體制、落實(shí)管道保護(hù)責(zé)任、創(chuàng)造全面、科學(xué)、依法保護(hù)管道的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。石油天然氣管道保護(hù)法確立了全面保護(hù)、科學(xué)保護(hù)、依法保護(hù)的管道保護(hù)原則：全面保護(hù)就是從管道的規(guī)劃、選線，到施工、建設(shè)，到運(yùn)行、報(bào)廢都提出了明確要求，對(duì)各級(jí)政府、政府有關(guān)部門、管道企業(yè)、相關(guān)單位和個(gè)人都明確了保護(hù)責(zé)任，體現(xiàn)了全過程、全方位保護(hù)；科學(xué)保護(hù)就是要求管道企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)設(shè)定管道保護(hù)距離、合理設(shè)置當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)管道保護(hù)的科學(xué)性、合理性；依法保護(hù)就是明確界定管道保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的法定義務(wù)和嚴(yán)格責(zé)任，體現(xiàn)管道保護(hù)的強(qiáng)制性和有效性。

各級(jí)人民政府是管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。 應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的部門、企業(yè)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除安全隱患，組織處理管道安全事故。主管管道保護(hù)工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，做好管道保護(hù)的相關(guān)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

管道企業(yè)是管道保護(hù)的第一責(zé)任人。 其管道安全保護(hù)責(zé)任貫穿于管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的全過程，貫穿于內(nèi)部安全管理和外部安全防范的各個(gè)環(huán)節(jié)。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理選線、加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理，從源頭上保證管道安全；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管道的巡護(hù)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患；應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，發(fā)生安全事故應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救援和處置。

管道沿線有關(guān)單位和個(gè)人依法負(fù)有保護(hù)管道的義務(wù)。 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守管道保護(hù)距離制度，不得破壞管道，不得從事危害管道安全的種植、養(yǎng)殖、施工等活動(dòng)，并為有關(guān)部門和管道企業(yè)的管道保護(hù)活動(dòng)提供必要的便利。同時(shí)，管道沿線單位和群眾的合法權(quán)益受法律保護(hù)，因管道建設(shè)、運(yùn)行和保護(hù)而受到的損失應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠碣r償或補(bǔ)償。

總之，只有政府、企業(yè)盡職履責(zé)，密切配合，沿線單位、群眾齊心協(xié)力，積極支持，管道保護(hù)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展，一方的公共安全、國家的能源安全才能得到有效保障。

希望政府有關(guān)部門、管道企業(yè)大力加強(qiáng)管道安全與保護(hù)的宣傳教育，使管道保護(hù)的法律、知識(shí)和責(zé)任意識(shí)深入群眾，深入人心，深入管道保護(hù)的第一線。

今年10月1日，恰逢《管道保護(hù)》雜志創(chuàng)刊一周年。她是目前國內(nèi)管道保護(hù)工作領(lǐng)域唯一的專業(yè)刊物，是管道保護(hù)宣傳教育的陣地，經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，地企合作的橋梁。對(duì)普及貫徹管道保護(hù)法，培育愛國、守法、敬業(yè)、和諧的管道保護(hù)文化，提升管道保護(hù)軟實(shí)力，必將發(fā)揮其獨(dú)特重要的作用。借此機(jī)會(huì)，衷心祝愿《管道保護(hù)》越辦越好！

（作者：楊合慶，全國人大法制工作委員會(huì)）

《管道保護(hù)》 2012 年第 5 期（總第 6 期）