2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》(以下簡稱《管道保護法》)正式實施。這是我國第一部保護特定設(shè)施的專門法律，其頒布實施推動石油天然氣管道保護工作進人了新階段，對進一步做好管道保護工作、確保國家能源安全和公共安全具有重要意義。

一、確保石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，事關(guān)國家經(jīng)濟安全、能源安全、社會穩(wěn)定和民生保障

作為現(xiàn)代工業(yè)和交通運輸血液，石油天然氣消費近年來呈加速上升趨勢。進人21世紀以來，住房和汽車為先導(dǎo)的消費產(chǎn)業(yè)以及外貿(mào)的快速增長繼續(xù)拉動工業(yè)、交通、物流、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟增速加快，加上汽車保有量帶來的民用石油消費快速增長，對石油消費總量增長起到了拉動作用，我國石油消費年均增長超過7 %,，相當(dāng)于發(fā)達國家20世紀50-70年代初工業(yè)化、城市化階段。2010年消費量達到4.49億t，居世界第五位。天然氣消費增長更快，2000年以來，我國大力推進清潔能源利用政策，天然氣消費量由2000年的245億m3快速增長到2010年的1070億m3，年均增長達到16%,目前居世界第六位。石油天然氣作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)能源，已經(jīng)深人生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)，油氣供應(yīng)中斷將帶來嚴重的經(jīng)濟社會問題，不可掉以輕心。從保護生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的角度看，石油天然氣需求還將繼續(xù)保持強勁增長勢頭。特別是日本福島核電站事故后，天然氣需求增長還將進一步加快。石油天然氣在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用還將進一步提升，石油天然氣供應(yīng)安全至關(guān)重要。

二、確保石油天然氣管道安全穩(wěn)定運行就是確保石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)

自1865年美國建成世界上第一條輸油管道至今，全世界石油天然氣長輸管道總長度近250萬km，超過世界鐵路總里程。世界上85%的原油和99%的天然氣是通過管道實現(xiàn)運輸?shù)�。特別是天然氣管道連接各家各戶，天然氣供應(yīng)基本依靠管道運輸。

我國石油天然氣干線管道總長度已達到7.6萬km，其中原油管道2萬km，成品油管道1.7萬km，天然氣管道3.9萬km。我國目前石油天然氣市場上,70%的石油和99%的天然氣依靠管道輸送，由于管網(wǎng)建設(shè)相對不足，少部分還用鐵路、公路、水路運輸。隨著我國石油天然氣消費量上升，石油天然氣進口量上升，管道總長度、進口管道長度、油氣管道輸送比例還將較快上升。可見，只有確保管道安全穩(wěn)定運行，才能確保石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，進而才能確保能源安全、經(jīng)濟安全乃至國家安全。

三、石油天然氣管道安全事關(guān)公共安全和人民生命財產(chǎn)安全

石油天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)，不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題、安全問題、民生問題。石油天然氣管道保護是確保安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。石油天然氣管道事故造成的嚴重后果，在歷史上是有教訓(xùn)的。每次石油天然氣管道事故都對所在城市的社會經(jīng)濟和人民生活帶來了嚴重影響或重大損失，一些特大型事故往往需要很長時間才能恢復(fù)石油天然氣的正常供應(yīng)。

據(jù)美國有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2000年一2009年，紐約州共發(fā)生43起嚴重的管道爆炸事件，造成13人死亡。全美國的事故數(shù)量則達到5626起，死亡人數(shù)365人。我國歷史上也發(fā)生過類似事件，給生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。美國石油天然氣管道保護認法就是基于幾次管道事故的歷史教訓(xùn)。 1965年3月路易斯安那州的一段天然氣管道爆炸造成17人死亡，1968年國會通過了《1968天然氣管道安全法案》。除了聯(lián)邦認法之外，美國各個州以及當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門為了保障輸氣管道的安全還制定了許多更加細致的法規(guī)條例。這些規(guī)定涉及輸氣管道的設(shè)計、運作和維修等各個力一面的細節(jié)。不僅管道運營商會受到各種行業(yè)安全標準的約束，連天然氣用戶也需要遵守規(guī)范。世界各國對石油天然氣管道保護工作的重視，也充分說明了其重要性。

四、相關(guān)部門和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，對有效推動管道保護工作提供了更加可靠的法律保證

管道保護法共6章61條，對石油天然氣管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行中的保護，管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系處理等作了規(guī)范，明確了政府、主管部門、管道企業(yè)、有關(guān)單位及個人的義務(wù)和責(zé)任。相比《石油天然氣管道保護條例》(共5章36條)，管道保護法有以下四個較為明顯的特點:

1.建認了新的管理體制和部門分工負責(zé)協(xié)調(diào)機制，明確國務(wù)院能源主管部門依照本法規(guī)定主管全國管道保護工作，規(guī)定國務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管道保護的相關(guān)工作。管道保護法還對地力一主管管道保護工作的部門及其職責(zé)作出規(guī)定。

2.對管道保護的關(guān)口明顯前移，強調(diào)從源頭理順管道建設(shè)與其他單位、個人以及工程的關(guān)系�！笆�二五”是石油天然氣管道空前發(fā)展的時期，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)很重，土地、環(huán)境容量越來越有限，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等銜接任務(wù)越來越重。各種工程交義、相遇問題會越來越多。從源頭抓起，規(guī)劃中避開人口密集區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護區(qū)，可以根本解決違章占壓和管道本質(zhì)安全問題。

3.進一步強化了管道企業(yè)的責(zé)任，在制定建設(shè)規(guī)劃、選線、建設(shè)、運行以及安全隱患排除等環(huán)節(jié)對管道企業(yè)提出了明確要求。

4.法律責(zé)任和義務(wù)更加細化，增加了管道規(guī)劃與建設(shè)一章，合計增加25條，對管道運行中的保護、相遇關(guān)系處理原則更加可操作。石油天然氣管道保護法的頒布實施對推動管道保護工作、確保能源安全和公共安全具有重要作用。

隨著天然氣輸送量的不斷擴大和距離的增加，石油天然氣管道建設(shè)均趨向大口徑、高壓力、高鋼級、自動化等高水平力一向發(fā)展，新建管道輸氣壓力增長到10-12 MPa。對輸送過程控制和管理的復(fù)雜度成倍地增大，對安全性、可靠性和經(jīng)濟性的要求越來越高。管道保護外部環(huán)境依然嚴峻，違法占壓、打孔盜油事件不斷發(fā)生，與其他工程相交相遇更加頻繁。因此，充分認識石油天然氣管道保護的重要意義，進一步提高貫徹落實石油天然氣管道保護法的自覺性，切實依法做好管道保護工作意義重大。

(作者單位:國家能源局)

《管道保護》2011年第1期（總第1期）