西部管道分公司成立于2004年，是中國(guó)石油集團(tuán)公司下轄的四大地區(qū)管道公司之一，屬管輸A級(jí)企業(yè)。負(fù)責(zé)西起邊境阿拉山口霍爾果斯口岸，東至甘肅蘭州、寧夏中衛(wèi)近萬公里的原油、成品油和天然氣管道的輸送任務(wù)。原油輸送至東西部7個(gè)省區(qū)市十多家煉廠，成品油供應(yīng)中東部8個(gè)省區(qū)市，天然氣配送到國(guó)內(nèi)1/3區(qū)域，保證了市場(chǎng)供應(yīng)和民生需求，保障了國(guó)家能源安全

石油天然氣管道一旦發(fā)生泄漏等問題，極易造成災(zāi)難性事故。為此，以管道完整性管理為抓手，進(jìn)行管道全生命周期管理，確保安全、平穩(wěn)、可控，是我們工作的重中之重。

一、理念先行，持續(xù)改進(jìn)，確保管道本質(zhì)安全

結(jié)合公司實(shí)際，為加速推進(jìn)管道完整性管理工作，公司首先選取了一家基礎(chǔ)較好的分公司作為試點(diǎn)，確定了“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的工作思路。相繼開展管道基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)采集、高后果區(qū)識(shí)別、管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、內(nèi)外檢測(cè)與完整性評(píng)價(jià)、管道維修維護(hù)、效能評(píng)估與管理審核等工作。管道線路完整性管理工作步人持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。為加強(qiáng)第三方施工管理，公司及時(shí)總結(jié)西二線與在役管道伴行施工經(jīng)驗(yàn)，形成近距離工程“一七步作業(yè)法”，建立了第三方施工管理工作手冊(cè)。形成了重大工程公司總體牽頭，協(xié)調(diào)簽汀管道保護(hù)框架協(xié)議，分公司在框架協(xié)議下簽汀具體管道保護(hù)協(xié)議和安全協(xié)議的工作機(jī)制。由于管理力度加強(qiáng)，在蘭渝鐵路仁壽山隧道與西部原油成品油管道交叉穿越施工、750 kV電力線路與公司油氣管道跨越并行施工、蘭新鐵路第二雙線與公司油氣管道跨越并行施工、庫(kù)庫(kù)高速與輪庫(kù)線等多起重點(diǎn)工程交叉施工中，沒有出現(xiàn)一起管道本體及防腐層損傷事件�！笆�一五”期間，公司管道里程增加了近5倍，但第三方損壞事件起數(shù)卻下降了一半。

為確保各項(xiàng)工作職責(zé)清晰，程序可控，我們先后制定和完善了《西部管道公司管道管理辦法》等6項(xiàng)制度、48個(gè)管理文件和89個(gè)記錄表單，管道管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循。2010年開始推廣應(yīng)用管道完整性管理系統(tǒng)(PIS )，實(shí)現(xiàn)了公司管道管理業(yè)務(wù)的信息化運(yùn)行。

二、改變傳統(tǒng)，注重評(píng)估，推行基于風(fēng)險(xiǎn)的管道管理

公司所轄管道周邊環(huán)境多樣，地形地貌復(fù)雜，穿越沙漠、山地、戈壁、鹽堿地、濕陷性黃土地區(qū)、地震斷裂帶、自然保護(hù)區(qū)、水源地等區(qū)域，面臨滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、特殊類巖土等巖土類災(zāi)害，坡面水毀、河溝道水毀、臺(tái)田地水毀等水力類災(zāi)害以及斷層錯(cuò)動(dòng)、地震等地質(zhì)構(gòu)造類災(zāi)害。為加大風(fēng)險(xiǎn)排查與災(zāi)害治理力度，公司通過地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，初步實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的量化評(píng)價(jià)和針對(duì)性防治，改變了憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行隱患治理的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的項(xiàng)日管理新模式。在新模式下，完成都烏線蘆草溝煤層采空區(qū)治理等一大批安全隱患，確保了安全生產(chǎn)�，F(xiàn)在采空區(qū)管道應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)掌握采空區(qū)內(nèi)管材的應(yīng)力情況，達(dá)到頂警閥值即時(shí)報(bào)警。

三、著眼長(zhǎng)效，嚴(yán)密部署，推進(jìn)管道內(nèi)外圍環(huán)境明顯向好

近年來，公司管道保衛(wèi)工作經(jīng)受住2008年奧運(yùn)安保、2009年國(guó)慶60周年和烏魯木齊“7.5”事件、2010年上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和2011年烏魯木齊首屆“中國(guó)一亞歐博覽會(huì)”等多個(gè)重大時(shí)期、敏感事件考驗(yàn)，連續(xù)三年受到集團(tuán)公司、新疆維吾爾自治區(qū)通令嘉勉。這些成績(jī)的取得，得益于公司上下努力，得益于防恐長(zhǎng)效機(jī)制建立及發(fā)揮的巨大作用，更得益于各級(jí)地方政府的大力支持和內(nèi)外環(huán)境的顯著改善。我們的做法:一是及時(shí)固化經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部環(huán)境持續(xù)改善。2008年奧運(yùn)安保以來，公司及時(shí)總結(jié)下發(fā)了《西部管道公司防恐工作指導(dǎo)意見》，建立起管道保衛(wèi)及防恐長(zhǎng)效機(jī)制，并明確了黨委書記為第一責(zé)任人，確立了“地企合作、警企聯(lián)合、四防齊下、群防群治”的工作方針。發(fā)布了《西部管道公司防恐應(yīng)急頂案》及考核管理辦法，簽汀了管道保衛(wèi)及防恐責(zé)任書，層層分解、落實(shí)安保防恐責(zé)任。不斷提升人防、物防、技防、信息防建設(shè)。二是積極主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取政府支持，促進(jìn)外部環(huán)境顯著好轉(zhuǎn)。為推動(dòng)管道沿線外部環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，公司有關(guān)部門和單位主動(dòng)向管道沿線地方政府匯報(bào)工作，取得支持，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息，溝通渠道，將管道保衛(wèi)和安保防恐工作納人地方政府日常議事日程，并列人地方政府重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。2008年奧運(yùn)安保、2011年烏魯木齊首屆“中國(guó)一亞歐博覽會(huì)”等重大敏感時(shí)期，協(xié)調(diào)武警、公安、特警等進(jìn)駐。三是警企聯(lián)合，企地共建，不斷開創(chuàng)管道保護(hù)新局面。近兒年，管道保護(hù)工作得到新、甘兩地地方政府的高度重視和認(rèn)同。特別是《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》頒布實(shí)施后，甘肅省人民政府與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司聯(lián)合啟動(dòng)了為期三年的地企共建平安管道行動(dòng)，對(duì)甘肅境內(nèi)管道保護(hù)工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署，并成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了詳實(shí)的工作計(jì)劃。新疆自治區(qū)成立了由自治區(qū)副主席任組長(zhǎng)，各委辦廳局、地州市主管領(lǐng)導(dǎo)以及管道企業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的輸油氣管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地州市也相應(yīng)地成立了管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。巴州、哈密、克拉瑪依等地區(qū)分別成立了油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)機(jī)構(gòu)。“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)管道保護(hù)體系逐漸形成并發(fā)揮巨大作用，管道保護(hù)工作在新的法制環(huán)境下更加規(guī)范有序。

2009年3月14日，西部管道公司甘肅境內(nèi)發(fā)生了運(yùn)營(yíng)以來的第一起打孔盜油案件。案件發(fā)生后，甘肅省領(lǐng)導(dǎo)和中石油集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)均在第一時(shí)間作出重要批示。該案迅速被列為甘肅省重點(diǎn)督辦案件，同時(shí)申報(bào)為公安部督辦案件。甘肅省公安廳、蘭州市公安局、皋蘭縣公安局等相關(guān)部門全力偵破，很短時(shí)間內(nèi)就將被盜油品追回，犯罪嫌疑人悉數(shù)被擒，對(duì)犯罪分子造成了極大的威懾。

四、優(yōu)化資源，提升水平，創(chuàng)新管道保護(hù)工作新模式

針對(duì)公司所轄管道多數(shù)伴行的特點(diǎn)，公司及時(shí)對(duì)管道巡護(hù)模式進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將原來傳統(tǒng)單線巡護(hù)管理模式優(yōu)化為區(qū)域巡護(hù)，實(shí)現(xiàn)了資源高效配置。針對(duì)西部地區(qū)嚴(yán)峻的防恐工作形勢(shì)，公司在管道保衛(wèi)方面逐年加大投人。為了聯(lián)合地方政府、公安力量共建平安管道走廊，2010年起，公司在西部原油成品油管道西靖一蘭州段(含永登支線)開展公安巡護(hù)試點(diǎn)工作。2011年又進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。事實(shí)證明，公安巡護(hù)能夠充分發(fā)揮管道沿線公安部門熟悉沿線社情的優(yōu)勢(shì)和威懾作用，也進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)與地方政府、公安部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

“十二五”期間，隨著公司所轄管道里程大幅度的增加，管道經(jīng)過區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境也將更為惡劣復(fù)雜。同時(shí)，受境內(nèi)外因素影響，西部尤其是新疆地區(qū)防恐工作已進(jìn)人實(shí)戰(zhàn)常態(tài)化階段，前線與后方，重點(diǎn)地區(qū)與非重點(diǎn)地區(qū)的界線已經(jīng)難以區(qū)分，平安管道建設(shè)任務(wù)更加艱巨。根據(jù)集團(tuán)公司建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的要求，我們將緊緊圍繞國(guó)際先進(jìn)水平管道公司建設(shè)日標(biāo)，努力做到企業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境社會(huì)相協(xié)調(diào)，與管道沿線各級(jí)人民政府和人民群眾攜起手來，共建平安管道、綠色管道、和諧管道。

(作者:西部管道分公司副總經(jīng)理)

《管道保護(hù)》2011年第1期（總第1期）