李平

甘肅省工信委黨組書記、主任

自2004年甘肅省政府頒布《甘肅省石油天然氣管道設施保護辦法(試行)》以來，我們認真履行省政府賦予的職責，加強和中石油集團公司在管道保護工作方面的協(xié)作，通過聯(lián)合部署、共抓落實，雙方建立f統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成了相互支持、密切配合的戰(zhàn)略合作關系，有力地促進了管道保護和地方經(jīng)濟的和諧發(fā)展，保障了陸上能源大動脈的安全暢通�；仡欉@些年來走過的歷程，有以下幾點體會。

一、堅持政府領導，推進制度創(chuàng)新

省、市、縣普遍建立了由政府統(tǒng)一領導，各級工信委、公安、國土、安監(jiān)等部門和管道企業(yè)參加的管道保護工作聯(lián)席會議制度，并層層簽訂目標管理責任書，把管道保護工作納人日�？己�，使各級政府對管道保護工作的領導責任更加明確具體。在2009年政府部門機構改革中，省政府再次明確省工信委是主管管道保護工作的部門，并成立了管道保護處。各市、縣政府也都明確了由工信部門負責抓這項工作。同時將聯(lián)席會議制度延伸到管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在各村委會建立管道保護監(jiān)管小組，進一步強化基層監(jiān)管責任。最終在全省形成縱向到底、橫向到邊的五級管道保護監(jiān)管體系。

二、堅持和諧共事，形成工作合力

幾年來，地企先后五次召開甘肅境內(nèi)石油天然氣管道保護工作會議進行部署。管道沿線各級政府及職能部門與各管道企業(yè)之間，建立了不定期溝通和協(xié)商對話機制，形成了互信互諒、密切協(xié)作、相互支持的良好工作氛圍。各管道企業(yè)通過與地方政府簽訂管道保護協(xié)議書，與沿線企事業(yè)單位和村民簽訂互保共建協(xié)議，努力為當?shù)厝罕娹k實事、辦好事，增強了與地方干部群眾的感情。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，理順各方利益

在確保國家能源安全的大前提下，兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展和民生需要。如環(huán)縣能源基地建設，因項日布局可能影響馬惠寧輸油管道安全，我們及時會同省發(fā)改委、慶陽市政府赴現(xiàn)場調(diào)查協(xié)調(diào)，要求項日單位采取防護措施，取得了雙方滿意的效果。對因管道建設造成土地塌陷、水土流失、沙石裸露等影響農(nóng)民耕種、收益下降的問題，我們組織專家到現(xiàn)場調(diào)查取證，提出合理的賠償方案。

四、堅持服務宗旨，做到來事即辦

各級政府、各部門始終把為管道企業(yè)服務擺在重要位置，急企業(yè)所急、幫企業(yè)所需，努力做到來事即力、、跟蹤落實，協(xié)調(diào)有力、服務到位。針對各類建設工程與石油天然氣管道相遇的情況，我們提請省政府辦公廳專門下發(fā)了《關于在工程規(guī)劃建設中切實加強石油天然氣管道保護工作的通知》，制定了相應防范和制約措施。對管道搶險救災和油田重大違法案件的查處，各級工信部門和有關部門都及時出動、親臨現(xiàn)場、果斷處置，保障了管道安全運行。

從我們自身工作看，還存在一些差距。管理日標和制度建設還沒有完全到位，基層管道保護力量薄弱，局部占壓問題反復出現(xiàn)，教育發(fā)動群眾缺乏有效手段。根據(jù)省政府和中石油集團公司部署，今后工作的重點要圍繞創(chuàng)建“平安管道”活動開展。

一是從依法落實管道保護責任人手，積極開展創(chuàng)建活動。政府依法加強對管道保護工作的領導，部門依法履行管道保護的各項職責，企業(yè)依法履行管道保護的各項義務，形成管道保護工作的強大合力。進一步充實完善各級政府管道保護工作聯(lián)席會議制度，健全五級管道保護監(jiān)管體系，保持目前工作體制和隊伍的穩(wěn)定。

二是從建立聯(lián)合應急指揮機構人手，積極開展創(chuàng)建活動。盡快聯(lián)合組建權威的救援指揮機構。完善細化重大事故應急處置頂案，建立管道安全風險等級評估和監(jiān)測頂警機制，共同開展防占壓、防破壞聯(lián)合演練，切實提高快速反應能力。加強對案件高發(fā)和地質(zhì)災害易發(fā)地段檢查，并提高巡護密度，防患于未然。

三是從構建特色管道保護文化人手，積極開展創(chuàng)建活動。管道企業(yè)作為沒有圍墻的企業(yè)，外部因素往往對管道安全運行產(chǎn)生重大影響。建立一個既包含企業(yè)內(nèi)部又面向外部的管道保護文化，顯得尤為迫切和需要。通過借助文化氛圍去影響群眾、教育群眾，改變?nèi)罕娫�有的安全意識和不規(guī)范的行為習慣，形成共同的安全價值觀和安全行為準則，樹立積極的安全意識。

四是從宣傳《石油天然氣管道保護法》人手，積極開展創(chuàng)建活動。作為我國第一部關于石油天然氣管道保護的法律，它既為當前管道保護工作提供了強有力的法制武器，同時也對管道保護工作提出了新任務、新標準、新要求，具有重大的現(xiàn)實意義。我們必須主動適應形勢的變化，在城鄉(xiāng)深人普及管道保護的法律、法規(guī)和安全知識，增強干部群眾的法制觀念和大局意識，提高對國家能源戰(zhàn)略和管道保護工作的認知度，逐步形成全社會積極支持和參與管道保護工作的新局面