吳錦強(qiáng)

西部管道公司

在青島“11·22”事故5周年之際，再次重溫和分析事故慘痛教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)西部管道公司開展隱患整治和高后果區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出有關(guān)措施和建議。

1 管道隱患排查整治成效

青島“11·22”事故由管道腐蝕泄漏而引發(fā)，告誡我們安全無小事，任何隱患都有可能釀成重大事故。公司按照“依法依規(guī)、找準(zhǔn)要害、協(xié)商治理、掛牌督辦”的工作思路，認(rèn)真細(xì)致推進(jìn)管道安全隱患排查和治理，累計(jì)排查問題百余項(xiàng)。聯(lián)合地方政府及相關(guān)方制定綜合整治方案，完成多處管道改線，開展多處房屋、廠房、文化廣場占?jí)呵謇�，治理重車碾壓等共�?jì)百余處。至2015年，全部問題都完成整改并得到持續(xù)鞏固。

（1）深入排查摸底，開展安全評(píng)估。對(duì)排查出的重點(diǎn)隱患點(diǎn)，委托專業(yè)安全評(píng)價(jià)單位開展管道安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，提出整改建議，因地制宜制定治理方案，落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案要求，分類、分階段整改。編制隱患項(xiàng)目治理推進(jìn)大表，每周督辦并通報(bào)，有效扎實(shí)推動(dòng)了工作。

（2）地企聯(lián)合整治，重點(diǎn)掛牌督辦。抓住有利時(shí)機(jī)，及時(shí)向新疆、甘肅、青海等省區(qū)縣級(jí)以上人民政府安監(jiān)、工信等部門報(bào)備安全隱患、管道竣工圖、應(yīng)急預(yù)案等，最大限度爭取地方政府的支持。共同分析重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確定具體措施。重點(diǎn)、難點(diǎn)問題由國家和沿線各省區(qū)政府掛牌督辦，促使各方高度重視，形成合力，減少了推諉扯皮，整改完成了一批久拖不決或難度較大的隱患項(xiàng)目。

如甘肅古浪縣鑫淼化工廠擴(kuò)建將西氣東輸一線、二線、雙蘭線共910米管道圈入廠區(qū)內(nèi)，形成占?jí)汉桶踩�間距不足等重大隱患，曾經(jīng)長達(dá)10年之久得不到解決。在地方政府推動(dòng)下，工廠和公司共同出資設(shè)置隔離欄，使隱患得到消除。青海海東地區(qū)撤地建市，大量建設(shè)項(xiàng)目在澀寧蘭輸氣管道周邊開工，兩處保障性樓群與管道安全距離不足，兩處高鐵站站前廣場直接占?jí)汗艿�，隱患治理難度極大。公司主動(dòng)向省市政府匯報(bào)取得支持，共同確定改線方案，既支持了地方建設(shè)也保證了管道長期的安全。

（3）制定應(yīng)急預(yù)案，提升保障能力。對(duì)油氣管道經(jīng)過的人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)，公司主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣�府主管部門及相關(guān)方簽訂協(xié)議，明確各自職責(zé)和應(yīng)急措施，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。制定現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案，開展油品泄漏等區(qū)域聯(lián)動(dòng)、企地聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高了應(yīng)急保障能力。

2 加強(qiáng)高后果區(qū)安全管理措施

“11·22”事故起于隱患缺乏系統(tǒng)治理，顯于管道失效泄漏，引發(fā)于應(yīng)急處置不當(dāng)。現(xiàn)階段圍繞高后果區(qū)從以下幾個(gè)方面提升管道管理工作。

2.1 突出一個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)高后果區(qū)本質(zhì)安全管理

企業(yè)要把握“本質(zhì)安全”核心，一是利用完整性管理理念，建立長效機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)高后果區(qū)本質(zhì)安全管理的技術(shù)架構(gòu)，全面提升安全駕馭能力。二是把保障本質(zhì)安全作為首要任務(wù)，堅(jiān)持關(guān)口前移源頭治理，突出“檢、判、驗(yàn)、評(píng)、修、防”，立足風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、預(yù)測、預(yù)防，以最小化的成本致力管道安全健康長壽。三是運(yùn)用管道保護(hù)法等法律武器，向地方政府提出合理訴求，合理解決設(shè)計(jì)系數(shù)與地方等級(jí)升級(jí)不匹配的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)高后果區(qū)合法合規(guī)管理。

2.2 構(gòu)建三種機(jī)制，建立企地聯(lián)動(dòng)危機(jī)管理體系

高后果區(qū)在緊急狀態(tài)下應(yīng)從應(yīng)急管理上升至社會(huì)危機(jī)管理。企業(yè)要主動(dòng)和沿線各方協(xié)調(diào)、共同配合，以減少管道失效帶來的損失。

（1）建立健全危機(jī)預(yù)防機(jī)制。一是做好宣傳教育，開展聯(lián)合演練，提高公眾油氣泄漏狀態(tài)下的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)知識(shí)。二是與當(dāng)?shù)卣�府共同完善�?yīng)急處置預(yù)案，明確各自職責(zé)，使危機(jī)預(yù)防和危機(jī)管理規(guī)范化。

（2）強(qiáng)化事故預(yù)警和預(yù)控機(jī)制。一是建立高效、快速、靈活的泄漏檢測技術(shù)體系和社會(huì)預(yù)警組織體系。二是建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善信息共享機(jī)制。三是建立快速、準(zhǔn)確的信息分析系統(tǒng)和事件狀態(tài)確認(rèn)指標(biāo)體系。四是建立一支反應(yīng)靈敏、高效率的應(yīng)急搶修隊(duì)伍。

（3）建立高效的應(yīng)急處理機(jī)制。一是在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下建立統(tǒng)一指揮中樞，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)。二是提前評(píng)估可利用的應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到應(yīng)急力量多元化。三是建立高效的情報(bào)收集和輿情管理系統(tǒng)。

2.3 堅(jiān)持四個(gè)必須，依法合規(guī)開展隱患有效治理

（1）必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，治理主體要從企業(yè)包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。一是要依靠政府，建立政府督導(dǎo)、企地聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，將法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落地，在隱患整改中發(fā)揮實(shí)效，避免與相關(guān)方發(fā)生利益沖突。二是要向管道沿線居民宣傳管道的安全性和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與管道保護(hù)工作。

（2）必須堅(jiān)持依法依規(guī)，治理方式要從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。一是依靠法律規(guī)范個(gè)人及地方政府行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保障企業(yè)合法權(quán)益。二是強(qiáng)化依法治理理念，加強(qiáng)法制宣傳教育，在管道沿線營造知法、懂法的法制環(huán)境。

（3）必須堅(jiān)持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。一是依靠部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制統(tǒng)一指揮、督辦督查的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)隱患整治，構(gòu)建長效機(jī)制。二是對(duì)于具體問題要客觀分析，因地制宜，分別采用管道改遷、協(xié)調(diào)清理、隔離保護(hù)等不同措施，解決實(shí)際問題。

（4）必須堅(jiān)持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。一是提前與地方政府對(duì)接管道和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，盡可能使影響管道安全的因素少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化，擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。二是持續(xù)開展隱患排查工作，深入自查自糾，全面堵塞漏洞。三是及時(shí)協(xié)調(diào)管道沿線群眾的利益訴求，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。

3 存在問題及相關(guān)建議

“11·22”事故的發(fā)生，促進(jìn)了管道企業(yè)安全管理的變革，三年油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績顯著，引入了管道完整性管理的理念，采用內(nèi)外檢測、應(yīng)力應(yīng)變檢測、泄漏預(yù)警等手段查找管道本體、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。但我們也應(yīng)該清醒的看到，導(dǎo)致管道隱患產(chǎn)生的土壤并未清除。特別隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，管道周邊建筑和人口密度逐漸增加，地方建設(shè)與管道保護(hù)矛盾逐漸加深，沿線政府和管道企業(yè)處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，需要系統(tǒng)思維解決問題。

一是建議盡快開展管道保護(hù)法修法工作。圍繞高后果區(qū)升級(jí)問題、涉油氣犯罪違法成本低、管道企業(yè)納稅機(jī)制等問題進(jìn)行研究，充分保障公眾和能源通道安全，重新界定政府、企業(yè)在管道保護(hù)管理方面的責(zé)任關(guān)系，從法律層面建立保障機(jī)制。

二是建議重新審視管道安全距離問題�！�11·22”事故和近期國內(nèi)發(fā)生的管道失效事件表明，現(xiàn)有的管理技術(shù)和外部條件尚不能完全保障管道的安全。鑒于管道失效所帶來的嚴(yán)重后果，需要借鑒城市燃?xì)獍踩�距離要求，在人口稠密區(qū)或高后果區(qū)升級(jí)區(qū)域設(shè)定合理的安全距離，確保管道沿線公眾利益不受管道失效影響。

三是建議合理優(yōu)化管道企業(yè)與地方權(quán)益關(guān)系。高后果區(qū)升級(jí)問題的本質(zhì)是政府、管道企業(yè)和沿線企業(yè)、居民之間的權(quán)益博弈，問題的實(shí)質(zhì)是如何合法、合理、安全利用管道周邊土地。目前，管道企業(yè)在一些地區(qū)尚未與沿線各方形成良性互動(dòng)，造成管道外部隱患層出不窮。一方面需要政府科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立管道通行區(qū)和安全咨詢區(qū)，主導(dǎo)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。另一方面，需要管道企業(yè)主動(dòng)作為，把握當(dāng)?shù)卣�府和群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡權(quán)益關(guān)系。

作者：吳錦強(qiáng)， 1973年生，高級(jí)工程師，現(xiàn)任中石油管道有限責(zé)任公司西部分公司總經(jīng)理助理、安全副總監(jiān)兼管道處處長。